崇明，古称东海瀛洲，犹如璀璨的明珠，在长江之口、东海之滨熠熠生辉。在这充满希望与灵性的宝岛上，活跃着一支锐意创新、开拓进取的审计队伍——上海市崇明县审计局。经过三十载春秋的洗练，她以大江奔流般的秉性和豪气，击浊扬清，逐浪淘沙，为这片正开发建设的宝岛增色添彩，保驾护航，收获了累累硕果。2006年，该局被评为上海市崇明县“加强机关作风建设，争当人民满意公务员”先进集体。2009年，该局被评为上海市和全国审计系统先进集体。2013年和2014年，该局再次被评为上海市和全国审计系统先进集体。

成效篇——千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始到金

崇明县是上海市唯一的县，辖崇明、长兴、横沙三岛，总面积1411平方公里，占上海市面积的五分之一，下辖16个镇、2个乡。2006年以来，随着上海市委、市政府对崇明三岛功能定位的明确和上海长江隧桥工程的启动与贯通，崇明迎来了大开发、大发展的历史机遇。这也意味着崇明审计人面临的挑战更多，肩上的担子更重。

对此，崇明审计人迎难而上，坚持围绕中心、服务大局，按照县委、县政府要求，紧密结合崇明生态岛建设实际，以预算执行和经济责任审计、投资审计、专项审计和调查为依托，结合资源环境审计和绩效审计，以政策执行、资金使用、项目建设为重点，不断扩大审计覆盖面，更好地发挥审计监督和建设性作用。崇明审计人用坚守、严谨、无私和无畏，走出了自己的道路，维护了财经秩序，捍卫了法律尊严，促进了反腐倡廉。

——不断扩大审计影响力。该局建立了审计对象数据库，根据单位的资金量大小、下属单位多少、历年审计及整改情况，对被审计单位进行分类管理，确定审计重点和非重点,实行审计项目滚动轮审，同时充分考虑县中心工作及经济社会发展的热点问题，使审计任务的安排做到年年有重点、几年审一轮，使审计监督始终保持持续的影响力。在具体审计中，注重加强对基层单位的延伸审计，从整体上把握县域及单位的财政财务管理情况。据统计，2006年以来，崇明县审计局累计实施各类审计和审计调查项目864个，延伸审计各类基层站、所、学校、企业、村居等组织613个，查出违规及管理不规范金额79.61亿元，核减财政性投资7.14亿元。

——查处重大违法违纪问题。对审计发现的涉及票据管理、资金管理、招商管理、税收管理等敏感事项，该局审计人员通过深入细致查证，对审计事项有关细节深入发掘，揭示了一批严重违规违纪问题，审计监督的作用得到凸显。翻阅审计卷宗，该局年年都查出重大违法违纪问题，并将案件线索及时移送相关部门处理，累计达19件。经处理，有24人被问责，涉及县管领导干部8人、下属企事业单位负责人11人，问责形式包括通报批评、诫勉谈话、免职、党内严重警告、开除党籍、追究刑事责任等。

——发挥审计建设性作用。2006年以来，该局出具审计决定827项，提出审计建议565条，审计决定执行率99%、审计建议采纳率95%。在此基础上，该局注意加强综合分析，针对审计发现的一些普遍性、倾向性问题，做到突出特色、把握热点，突出宏观性、建设性，向县级管理层面提出加强财政财务管理的建议，涉及招商管理、国有资本管理、预算管理和投资项目管理等多个方面，得到了县领导的高度重视。2006年以来，县各部门根据审计建议，出台管理制度50余项，比如崇明县企业国有资本经营收益收缴管理试行办法、进一步加强本县行政事业单位收支管理暂行规定、崇明县信息化项目管理办法等。

探索篇——长风破浪会有时，直挂云帆济沧海

“质量”与“效率”是审计机关面对新要求和新挑战，必须解决的重大问题。对此，崇明县审计局针对人手少、任务重的矛盾，把审计创新作为促进审计转型，提高审计监督质量和效率的强大动力，积极采取一系列创新措施推动审计工作。

——探索开展送达审计。2003年，该局开始探索审计项目实行送达审计。送达审计方式下，审计人员在审计期间除了下达审计通知书，有关具体或重要问题到现场查证，审计报告征求意见等少数情况需要到被审计单位外，其余时间都在本单位操作。业务科室根据下达任务以及审计人员各自特点，灵活安排审计人员和工作时间，进行交叉审计。审计人员也不必每天往返被审计单位，节约了时间、降低了成本，又避开了很多干扰。通过送达审计的实施，强化了审计现场管理，提高了工作效率，促进了审计廉政建设，也减轻了被审计单位负担。该局在实践的基础上还撰写了审计科研文章“浅议如何在县级审计机关实施送达审计”予以分析总结。

——加强审计资源整合。多年来，该局注意做到国家审计、内部审计和社会审计联动，实行多种审计力量相结合。在审计项目实施中，注意动员全部审计资源，实行内部联动和外部联动。如针对县招商扶持资金专项审计调查项目涉及面广点多的实际，实行科室联动，由相关业务科室共同参与。针对固定资产投资项目数量不断增多、投资规模不断加大的趋势，积极探索委托审计，以国家审计为主导，委托中介机构参与固定资产投资审计，确定委托审计资格确认制、委托审计项目主审负责制、委托审计费用结算制，以及委托审计项目质量复审制等相关规定。在调查研究的基础上，进一步加大了对县各内部内审机构开展工作的指导，促进内审机构提高内部监督水平。

——加强审计信息化建设。2006年，该局根据管理需要，独立开发了审计内部管理系统，实现了审计业务和行政事务网上管理，建立了审计项目库、审计法规库、审计对象库、审计人员库、审计线索库、固定资产投资项目库等6个审计信息资源库，得到上海市审计局肯定。进入“十二五”时期，该局根据审计署和市审计局的要求，制定了崇明县审计局“十二五”审计信息化建设工作方案，确定了以OA、AO、联网及信息系统审计和计算机审计业务骨干培养为核心的“3+1”总体发展目标，制定了崇明县审计局审计信息化考核暂行办法。目前，该局已完成0A建设，实现了审计业务无纸化办公，31人通过AO应用考试，通过率达89%，12人通过计算机中级考试。至2014年，该局财务条线审计项目AO应用率已达到100%。共上报计算机审计方法6篇，审计案例1篇，3篇计算机审计方法入选审计署计算机审计方法库，1篇AO案例在审计署AO案例评比中获应用奖。2012年和2013年，该局连续两年被评为上海市审计信息化工作先进单位。

——严格审计项目质量控制。该局以审计署8号令贯彻落实为抓手，结合崇明实际制定了县审计局审计项目审理工作办法、县审计局审计组审核工作办法和县审计局业务科室复核工作办法，重新修订了审计项目质量控制流程图等，积极探索实施“两级审理，两次审理，三级点评”制度，按照“调查了解-确定方案-工作底稿-证据支撑-结论文书”的逻辑顺序设计了审计项目审理表，实施“十环节”跟踪法，实现了审计项目动态管理与点评，确保了审计项目质量。2006年以来，该局连续7年在审计项目质量评比中获奖，其中获审计署表彰项目1次，获上海市审计局优秀项目一等奖1次，二等奖5次，三等奖1次，相关工作体会多次在上海市审计局有关会议上进行交流。

筑基篇——问渠哪得清如许，为有源头活水来

“内强素质、外树形象”，是崇明审计人一贯的追求目标。崇明县审计局坚持以党建工作为统领，把班子建设、人才培养和作风建设作为审计事业发展的源泉，不断夯实崇明审计发展基础。

——着力打造智慧型领导班子。该局印发了县局党组议事决策规则和县审局局长办公会议议事决策规则，进一步完善民主决策机制，提高决策的科学性。定期组织中心组学习，开展谈心谈话和一线工作法，把中央、市、县委精神与崇明审计工作实际结合起来。通过局党政班子会议，商议工作，沟通情况，营造民主、团结、务实的集体领导氛围，着力提高工作谋划能力，整体执行能力，综合协调能力和凝聚人心能力。坚持中层干部聘用制度，严格落实局党组、局长室工作要求，增强执行力。加强机关党建工作，形成党组统一领导，支部具体落实，党员人人参与，始终保持先进性，带动全体同志共同前进的工作格局。局班子成员坚持严格自律，率先垂范，以实际行动做出榜样，推动队伍建设。该局班子关于审计管理、审计人才培养和审计精神等理论研究成果先后在上海市政治思想研究会上获奖。

——全方位多层次培养审计人才。2006年，该局实行审计实务导师制，由局中层干部与新进年轻同志进行一帮一带教，帮助新同志尽快熟悉审计融入审计。后又制定局“十二五”审计队伍专业化发展规划，印发审计成果奖励暂行办法，不断提高审计人员专业化水平。推荐局班子成员到市审计局参加挂职锻炼，学习先进的审计理念和管理方法。推荐局中层干部挂职农村党支部书记，深入了解基层。选送业务骨干参加审计署、上海市审计局组织的各类审计，提升审计实务操作技能。组建青年学习小组，确定财务审计、投资审计和综合管理，以及计算机审计、绩效审计、审计信息撰写和审计科研能力培养为重点的“3+4”培养目标，锻造一批复合型青年审计人才，2013年，2名年轻同志荣获崇明县青年岗位能手，8名年轻同志通过审计师任职资格考试。近年来，该局6名中层干部先后走上县委局副职领导岗位，其中2名副职领导于2012年同时被提任为县委局正职领导，3名年轻骨干被提任为科室副职，干部队伍结构不断优化。

——强化机关作风建设。组织党员干部开展大讨论，总结提炼 “至真、至严、至精、至谐”的崇明审计精神，在思想上引领审计人员朝着更高目标奋进。在全体审计人员中大力倡导学习意识、严谨意识、协作意识、服务意识和自律意识，做到抓学习促技能、抓严谨促质量、抓协作促效率、抓服务促效果、抓自律促形象。每个科室签定作风建设目标管理责任书，每位审计人员制定出争创计划，在内部注重夯实基础、加强协作，使科室战斗力不断增强，在外部注重严谨细致、把握言行，使被审计单位理解审计、接受审计、配合审计。积极开展扶贫帮困“大走访”和“环境洁净日”志愿者活动，组织审计人员投身于社会建设。把职业道德检查月活动与党风廉政建设结合起来，始终强化反腐倡廉宣传教育，实行“一岗双责”，层层落实责任制，深化廉政风险防控机制建设，打造一支讲政治、顾大局、守纪律的审计干部队伍。

“一分耕耘，一分收获”。崇明县审计局通过不懈努力获得了一系列荣誉。但这已成为过去，未来的征程伟大而又艰巨。崇明县审计局将把这些荣誉化为今后前行的动力，去开拓更加美好的明天！