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依法开展审计监督 服务经济社会发展——青海湟中县审计局(全国审计机关先进集体)工作纪实
【发布时间:2015年03月24日】

近年来,在西宁市审计局和中共湟中县委、县政府的领导下,湟中县审计局认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入落实审计法及“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针,不断创新审计思路,努力拓宽审计范围,忠实履行审计监督职责,为加强宏观管理、强化依法行政、维护财经秩序、促进党风廉政建设,保障县域经济健康发展和社会进步等方面发挥了重要作用。2009年以来,该局先后被县委、县政府授予2009年、2010年度全县民政工作先进单位,2010年度全县“五五”普法依法治理合格单位,2012年度全县“两基”工作先进单位,2012年度全县水利工作先进单位和教育工作先进单位等荣誉称号。2010年被西宁市审计局评为全市审计工作第一名。2014年,被人社部、审计署评为“全国审计机关先进集体”。

坚持依法审计,敢于碰硬

严肃查处违法违规问题是国家审计的基本职责。近年来,在县委、县政府的大力支持下,审计局一班人凭着坚韧不拔的意志,啃掉了一个个“硬骨头”,查处了一批经济领域内的严重违纪违规问题,使审计机关的监督职能得以充分发挥。近5年来,共审计项目单位251个,审计问题金额5000多万元,管理不规范金额1200多万元,审计决定执行率达100%。

(一)突出重点,加强审计监督。为了维护社会稳定,县委、县政府经常给审计局交办一些棘手任务,面对领导关心、群众关注的热点、难点问题,审计局敢于挑担,为维护稳定做出了积极的贡献。一是加强对财税部门的审计。2011年,在审计税收征管及财务收支情况时,查处某单位“延压税款”2000多万元, 提高开支标准发放津贴补贴25万余元等问题,有针对性地提出审计建议4条,被审单位认真进行了整改;2013年在审计县级财政预算执行和其他财政收支情况时,查处截留财政收入、滞留财政专项资金等问题金额2000多万元,管理不规范金额800多万元,上缴财政1200多万元。二是加强对政府和社会、群众关心事项的审计。5年来,该局先后对农业综合开发资金、扶贫开发资金等132项惠农项目资金进行了专项审计或审计调查,实事求是地向县委、县政府提供了审计报告,对发现的一些问题及时提出审计建议,为推动全县经济健康发展起到了积极的促进作用。三是加强对领导干部任期经济责任审计。坚持以领导干部履行经济责任为主线,将领导干部的“三权一廉”作为主要审计内容,以财政财务收支及有关经济活动的真实、合法和效益为基础进行审计,增强了领导干部履行经济责任的积极性、自觉性。5年来,先后对 16 名领导干部的经济责任进行了审计,审计查出问题金额1500多万元,违规金额500多万元,管理不规范金额900多万元。该局通过审计,增强了领导干部任职期间遵纪守法和依法行政意识,促进了领导干部按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

(二)抓住问题,严肃查处整改。在审计过程中,审计人员从细微入手,查找管理中的薄弱环节,不放过任何蛛丝马迹,始终保持高度的敏锐性,一旦发现线索,敢于查处,重拳出击。一是抓住隐蔽较深的问题不放。对审计发现的一些隐蔽较深的帐外资金、小金库等问题抓住不放,一查到底。在实施某经济责任审计中,查出该地区私设“小金库”,截留、挪用农村奖励性住房建设补助等重大违纪问题后及时移交县纪委,对主要领导给予诫勉谈话处理。二是抓住倾向性、苗头性问题不放。对审计出的带有倾向性、苗头性的问题,查深查透,全面解剖,铲除可能产生重大违纪问题的土壤。对县疾病预防控制中心2008至2010年度财务收支及2008至2011年五保户、低保户、优抚对象健康体检和疫苗接种专项资金收支情况审计中,发现该中心从县民政局拨付的专项资金中违规列支公务费、业务费2000多万元,2008至2011年招待费超支90余万元等问题。对审计查出的问题依法进行了纠正,将责任人移交县纪委。县纪委对负有主要责任人给予行政记大过处分,将违规行为在全县进行了通报。

加强队伍建设,勇于担当

在社会发展日新月异的今天,审计工作不能停滞不前,湟中县审计局始终把“建设一流队伍、创造一流业绩”作为工作目标,高度重视审计人才培养和审计队伍建设,取得了很好效果。

(一)加强业务培训,提高干部业务素质。为适应新形势,切实提高审计队伍的政治素质和业务素质,坚持把业务培训作为开展好审计工作的基础来抓。一是开展业务技能培训。采取“请进来、走出去”的方式,先后派55人次审计人员到省外学习 ,邀请审计厅业务处长等来县上专题讲课;二是开展法律法规培训。结合“五五”“六五”普法宣传教育,对审计人员系统开展会计法、审计法、国家审计准则等法律法规的培训考试,并组织开展审计法实施条例知识竞赛;三是开展计算机培训。对所有人员进行审计实施系统和审计管理系统使用培训。通过学习培训,有效提高了审计干部的业务素质和能力。

(二)加强作风建设,提高干部理论素质。每年结合党训班、理论学习会,组织干部认真学习党的路线、方针、政策,在思想上、行动上与党中央保持高度一致。自觉加强世界观、人生观改造,牢固树立为人民服务意识。针对新形势、新任务、新要求,组织审计干部紧密结合思想实际和工作实际,及时查摆思想作风、工作作风等方面存在的突出问题,制定切合实际的整改措施,使审计干部服务经济、服务群众的意识得到明显增强。

(三)严格干部管理,健全考核约束机制。在干部管理方面,始终坚持“严”字当头,严格要求,严格管理,加强考核,制订了湟中县审计局审计质量考核办法、目标管理考核办法等规章制度,并加大了平时检查、抽查与季度考核力度。制订了审计项目考评办法,把考评的范围扩大到所有审计项目,坚持对审计项目全过程进行检查和考评,打造了一支本领过硬、勇于担当的审计队伍,确保了审计工作顺利开展。

加强廉政建设,甘于清贫

俗话说得好:打铁还须自身硬。审计机关作为权力监督部门,能否做到勤政廉洁具有特殊意义,该局始终把廉政教育作为审计工作的“重中之重”,并贯穿于工作全过程。一抓宣传教育,警钟长鸣。每月安排时间学习全国审计系统、全省勤政廉洁的先进人物事迹;每年组织党员干部到廉政警示教育基地接受一次“警示教育”,签订廉政承诺书,主动邀请市监察局领导作廉政教育专题报告,真正做到防微杜渐,警钟长鸣。二抓工作落实,提高执行能力。将党风廉政建设责任制纳入目标管理严格考核中。局领导不定期到被审计单位走访,每年召开一次被审计单位座谈会征求意见,除了听取对审计人员遵守廉政纪律的评议外,还请被审计单位从审计人员的业务水平、执法能力、政策法规的掌握等方面提出意见,制定整改方案严格整改。三抓制度建设,规范干部行为。结合本局实际,从廉政、勤政等方面,修改完善湟中县审计局党风廉政建设责任制、党风廉政建设责任制评议测评办法、党风廉政建设责任制考核办法等制度并严格执行,有效规范了审计干部行为。严格执行审计工作“八不准”纪律,确保审计工作独立性和审计人员廉洁从审,教育审计人员扎扎实实做事、清清白白做人,甘于清贫、甘于奉献。

通过不懈努力,该局取得了积极效果,上级和领导给予的关心和支持多了,被审计单位和人员对审计的理解和配合多了,来自各方面的肯定和赞扬也多了,2011至2013年连续三年在全县政风行风评议排序中名列前茅。在今后的工作当中,湟中审计局将继承和发扬30年来积累的好传统、好作风和好经验,始终秉承“水落石出、一查到底”的审计理念,履行好宪法和法律赋予的职责,全面提高审计监督质量和水平,努力当好国家利益“捍卫者”、公共资金“守护者”、权力运行“紧箍咒”、反腐败的“利剑”和深化改革的“催化剂”,全力维护人民群众的根本利益,为推进湟中经济持续健康发展、社会和谐稳定作出新的更大的贡献。

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