“三严三实”和“依法审计”都是我们审计人员尤其是党员干部开展各项审计工作必须严格遵循的标准和要求。这两种不同的标准和要求中，一个是相对抽象的理论标准和要求；一个是相对具体的法定标准和要求。目前审计人员“依法审计”意识日益强化，相对具体的法定标准和要求也比较容易把握；但是对于相对抽象的“三严三实”的理论标准和要求，把握起来比较困难，如何才能将其融会贯通到“依法审计”中也是一大难题，想通过“三严三实”专题教育提高“依法审计”质量也面临诸多挑战。本文从分析“三严三实”的具体含义及其与“依法审计”的关系入手，试图帮助大家思考如何将二者融会贯通，按照“三严三实”的标准和要求找准“依法审计”的正确路径，也以此就教于广大审计专业工作者。

一、“三严三实”的具体含义和要求

审计人员首先要真正理解党中央开展“三严三实”专题教育的时代背景，真正知道“三严三实”的具体含义和要求，然后才有可能做到将“三严三实”的标准和要求融会贯通于具体的“依法审计”工作中。

党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。在这“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。而在三大战略举措中，全面从严治党又是推进、搞好全面深化改革、全面依法治国的前提和根本保证。全面深化改革、全面依法治国，归根结底都要靠我们党来领导、推动，靠党员干部贯彻落实。如果不首先从严治党，所有任务都无法很好地完成。因此，党中央及时开展“三严三实”专题教育，目的就是要贯彻落实四个全面中的全面从严治党。

“三严三实”蕴含着全心全意为人民服务的政治原则和纪律要求，也蕴含着一切从实际出发、实事求是的思想路线，体现了世界观和方法论的有机统一。“三严”主要是从内心修养提出的标准和要求：“严以修身”，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气；“严以用权”，就是要坚持用权为民，把权力关进制度的笼子里，按规则、按制度行使权力，杜绝特权和不以权谋私；“严以律己”，就是要严格用党纪国法规则规矩约束自己，手握戒尺、心存敬畏，做到慎独慎微、勤于自省、为政清廉。“三实”主要是从外在行为提出的标准和要求：“谋事要实”，就是要从实际出发谋划事业和工作，提出的主张和政策、方案要符合实际，符合客观规律，也就是要一心为老百姓办事；“创业要实”，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造出经得起实践、人民和历史检验的实绩；“做人要实”，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。

可见，“三严三实”就是要求8700多万共产党员，60多万县处级以上领导干部坚持全心全意为人民服务，坚持实事求是思想路线，真正做到信念坚定、对党忠诚、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁、个人干净。

二、“三严三实”与“依法审计”的关系

明确了“三严三实”的具体含义和要求，那么我们就不难看出“三严三实”和“依法审计”之间的密不可分的关系，从而帮助我们在审计工作中真正将“三严三实”融会贯通到“依法审计”中。

第一，“三严三实”和“依法审计”是法条与法意的关系。立法机关在制定有关法律法规时所必须遵循的重要指导思想，就是坚持全心全意为人民服务，坚持实事求是思想路线，立足于解决中国的实际问题，也就是“三严三实”的标准和要求。“三严三实”实际上就是要求每一个共产党员都要坚持全心全意为人民服务的宗旨和实事求是的思想路线，这是立法机关一直都在坚持的重要的根本的指导思想，执法时再将法律中体现的这些要求应用到具体实践中。也就是说，“依法审计”表面上是依据法条的规定进行审计监督，实际上就是在贯彻落实法条中已经体现的“三严三实”本意，“三严三实”其实就是法条之魂，脱离“三严三实”去理解和适用法律法规，就有歪曲法意之嫌。

第二，法规与党规的关系，约束的方向是一样的。“三严三实”的要求直接体现在党规中，而且党规要严于法律，审计人员尤其是党员干部应当把党规党纪挺在法律的前面，用更高更严的标准严格要求自己。可以说，只要严格按党规办事就不会违法，但如果只顾机械地“依法”办事而忽视立法原意，就会违反党规。更严格地要求自己，意味着在审计中要考虑得更多更复杂，审计人员工作量增加但是老百姓的怨气减少，从而大大减轻审计机关的信访、复议和诉讼工作压力。

第三，原则性与灵活性的关系，任何行政执法行为都必须考虑原则性与灵活性相结合的问题。对于依法审计来说，原则性就是指坚持法律原则，铁面无私，做黑脸包公；灵活性则是指在坚持法律原则的基础上，体现出必要的人情味，这种人情味太浓会破坏法律原则，太淡或者没有人情味又会伤害人民群众的感情，严重的会影响党和政府与人民群众之间的关系。这个人情味的度如何把握，就要看“三严三实”的要求啦。所谓“用法，但不为法所用”，西方法治国家也都一样，只是由于中国国情的不同，比如文化根基和土壤的巨大差异、法律意识强弱的差异等等，在中国依法行政时更要注意党情、社情、民情。

三、“依法审计”的路径选择

明确了“三严三实”和“依法审计”之间的密不可分的关系，那么我们就应该比较容易掌握如何在审计中找到二者的结合点，确保我们的审计监督工作能够同时满足“三严三实”和“依法审计”的标准和要求，也就找准了“依法审计”路径。也就是说，“三严三实”其实决定着“依法审计”的方向。

脱离“三严三实”的所谓“依法审计”，其实是一条缺少灵魂和方向的路径，没有解决好立场问题的路径，结果就不可能很好地解决实际问题，严重的会迷失方向，走向邪路。比如，有的审计人员对为什么要入党？审计监督到底是为了谁去监督等关键问题并没有弄清楚，结果就自然将个人利益掺杂进来，比如为了个人多出快出审计业绩、为了个人升官发财、为了亲朋好友办事等等，将“三严三实”的标准和要求抛在脑后。即便没有这些私心，但也可能是好心办坏事，因为没有应用“三严三实”的标准和要求去发现法条中蕴含的真正的法意。结果是可想而知：在适用有关审计法律法规的时候，完全按照如何有利于实现个人的利益去理解，该报告的不报告、不该报告的吹毛求疵乱报告，不仅严重影响审计机关“依法审计”的良好形象，进而恶化政府形象和危害社会稳定，而且也给审计内部的审核审理工作带来不必要的巨大压力。像这样的完全脱离“三严三实”要求的所谓“依法审计”，是虚假的和不正常的，我们必须尽量避免走上这条所谓的“依法审计”路径。

要选择正确的“依法审计”路径，就必须严格按照“三严三实”的标准和要求，摆正自己的位置，站稳自己的立场，在解决好全心全意为人民服务这个根本立场问题的同时，还要解决好实事求是这个思想路线问题。没有正确的思想路线，好心也可能办坏事。那么，到底如何来检验我们走的是不是正确的“依法审计”路径呢？我想最重要的一个检验标准，就是看经过我们审计以后到底是发现并妥善解决问题啦还是增添新问题啦？审计监督的直接目的就是依照法定程序通过大量细致的审计工作发现问题，并在法定范围内妥善解决问题。但是如果经我们审计以后，旧的问题还没有解决，又因为审计而产生了新的更难解决的问题，那我们就要考虑一下是不是在理解和适用有关法律法规时，没有认真对照“三严三实”的标准和要求，歪曲了法律法规的原意？比如对地方政府通过违规税费优惠吸引企业投资的行为，企业因此大量投资后，却被“严格依法审计”的审计决定要求追缴已经减免的税费，导致企业叫苦连天，纷纷信访投诉。按照“三严三实”的标准和要求，审计人员应当主要明确当地政府的违规责任，并明确由当地政府依法承担违约赔偿责任，给无辜的老百姓一个出路，真正实事求是地解决实际问题。所以，依法审计必须正确理解法意。尤其是当出现对同一条法条有多种理解的时候，或者对同一问题依法有多个选择方案时，我们更应当以“三严三实”要求来衡量哪一种理解是正确的。

总之，要顺利通过以上检验，真正找准“依法审计”的正确路径，仅仅学习有关法律法规是远远不够的，关键还要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，“三严三实”的时代价值是什么、标准遵循是什么、实践要求是什么，都能够在讲话中找到答案。（季怀银）