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审计署西安办骆勇:“三严三实”助推国家审计现代化的路径分析
2015-12-11   来源:审计署

一、“三严三实”和审计现代化的释义

“三严三实”概括起来就是严以修身、严以用权、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实。严以修身。就是要加强党性修养,坚定理想信念,提升道德境界,追求高尚情操,自觉远离低级趣味,自觉抵制歪风邪气。严以用权。就是要坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己。就是要心存敬畏、手握戒尺,慎独慎微、勤于自省,遵守党纪国法,做到为政清廉。谋事要实。就是要从实际出发谋划事业和工作,使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神,不好高骛远,不脱离实际。创业要实。就是要脚踏实地、真抓实干,敢于担当责任,勇于直面矛盾,善于解决问题,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实。就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实,做老实人、说老实话、干老实事,襟怀坦白,公道正派。要发扬钉子精神,保持力度、保持韧劲,善始善终、善作善成,不断取得作风建设新成效。

审计现代化是与当前的经济发展息息相关、与经济的现代化紧密相连,是经济社会发展到一定阶段的必然要求,审计已经从过去传统的财务真实性审计过渡到合规性审计与效益性审计。既注重揭露重大违法违规问题,也注重揭示体制机制制度性问题。审计环境、审计体制、审计主体、审计理念、审计目标、审计程序均发生很大变化,已凸显出现代化的特点。审计环境良好,审计在被审计单位的影响力较大;审计独立性增强,省以下审计机关拟垂直管理,已在部分省试点,而审计署特派办作为审计署派出机构,独立性毋容置疑。因此,侠义地理解,审计现代化即是在当前审计环境和审计体制现代化的影响下,具有专业素养的审计人员拥有科学的审计理念,能制定出科学的审计目标,按科学的、现代化的审计程序实施审计,切实发挥国家审计在国家治理中的揭示功能、抵御功能、改进功能和预防功能,助推国家实行良治。

二、“三严三实”对审计现代化的必要性分析

“三严三实”提出的根源在于少数干部还存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题,同样在个别审计干部也存在“四风”问题,因此,对审计干部而言, “三严三实”的提出具有较强的及时性和针对性。与此同时,审计的现代化要求审计主体具有扎实过硬的工作作风、精湛娴熟的业务技能、组织协调能力强,制定出科学的审计目标,按现代化得审计程序实施审计,因此,审计人员学习“三严三实”、践行“三严三实”,能有效助推审计主体拥有科学审计理念和审计专业技能,科学实施审计,这对实现审计现代化具有很强的必要性。

三、“三严三实”助推审计工作现代化的路径分析

(一)严以修身、严以律己,助推审计主体拥有科学的审计理念。

审计人员严以修身,就是在个别审计干部改进自身存在的“四风”问题的前提下,要认真学习中国共产党的路线、方针和政策,十八大以来习近平总书记、李克强总理的重要讲话、中央八项规定,以及审计法实施条例、国家审计准则等法律法规,不断提高自己的思想觉悟和道德水平及职业素养、职业操守,树立浩然正气、秉公执法的良好意识,有利于审计人员当好重大政策落实的“督查员”、有利于当好人民利益的“守护神”。同时,审计人员严以律己,就是要高标准要求自己,严格执行审计“八项规定”和保密规定,拒绝和抵制外界的各种诱惑,培养和形成审计人员良好的精神风貌,为做好审计工作打下坚实的思想基础。并全面摒弃自身存在的不足,努力将自己塑造成一名优秀的审计人员,树立起科学的审计理念。

(二)严以用权,助推审计法制化。

审计人员严以用权,就是要非常慎重地对待手中的经济监督权力,严格按照国家审计法实施条例、国家审计准则等有关制度规定开展审计工作。严格依法制定审计目标,且制定出来的审计目标应具有较强的时代性、必要性及功能作用;严格依法审计,不人为扩大或减少审计范围;严格依法实施审计程序,对审计对象出具审计通知书等法律文书;严格依法反映问题,除国家保密规定等外,审计结果要全面依法反映,不能擅自减少问题的数量、降低问题的质量。

(三)谋事要实,助推审计科学实施。

审计人员谋事要实,就要在实施审计时,脚踏实地,认真开展审前调查研究,准确了解和掌握被审计单位业务流程和财务核销的真实情况,虚心向被审计单位请教,全面阅读被审计单位班子成员的决策文件、会议纪要,认真分析财务报表,并组织审前调查人员进行全面讨论,以挑选出拟审计的重点。与此同时,组织审计力量和寻求可靠的经费保障。在此基础上,制定出有针对性、切实可行的审计实施方案,采用的最高效的审计方法和审计技术,有利于快速发现和揭示问题,使审计工作实实在在的落到实处,发挥国家审计的重要作用,以有效维护财经法纪、规范财务管理、提高资金使用效益、促进廉正建设。

(四)创业要实、做人要实,助推审计良好沟通和客观反映。

创业要实、做人要实,能有效助推审计工作的良好沟通。在审计工作中,做人实诚,要真诚地并善于与同事和被审计单位员工沟通,尊重同事和被审计单位员工。既要诚实对待同志,勇于指出同志们存在的不足、被审计单位存在的问题;也要诚实接受同志们的批评和被审计单位提出的不文明审计等,以得到同志们和被审计单位的理解支持配合。这能有效助推审计工作的良好沟通,显著提高审计工作效率。

创业要实、做人要实,能有效助推审计结果的客观反映。在审计时要勤奋务实,认真审计,既要查看文件、会计凭证账簿等纸质性材料,外调银行交易流水;也要实地勘察,了解审计项目的真实状况。尤其面对非擅长的专业领域时,要向组织如实反映,及时调整审计力量,以便问题真实客观地反映出来。针对审计报告、审计信息等重要结果性文书,一定证据充分、事实清楚、数据准确、定性恰当,客观公正地反映问题,绝对不能以任何理由歪曲事实,玷污国家审计的公正性、客观性。(骆勇)