各位常务理事、各位同志：
现在我向常务理事会作四届二次理事会以来的工作报告，请予审议。
一、四届二次理事会以来的工作情况
中国审计学会于2001年11月召开了四届二次理事会，至今已一年多了。一年多来，中国审计学会在审计署的领导下，依靠理事会成员和广大会员的共同努力，各项工作都有新的进展。
（一）积极开展审计学术研究活动
根据四届二次理事会确定的审计理论研究的要求和重点，经四届常务理事会三次会议研究，先后举办了国家审计在宏观经济管理中的作用、审计基础理论与方式方法、中国审计工作的基本经验和发展趋势、虚假财务报告审计与监管、环境审计、财政审计等六个课题研讨活动。
1、2001年12月，中国审计学会和上海市审计学会联合在上海举办了以“国家审计监督在宏观经济管理中的作用”为课题的研讨会。上海、北京、天津、重庆、四川、安徽、广东、山东、甘肃、大连等省市审计学会课题组代表和上海财大、上海交大的专家学者40多人参加。与会代表认为，国家审计在宏观经济管理中的作用是由其独立性、强制性、权威性和审计范围的广泛性、综合性特点决定的。国家审计在宏观经济管理中的重要作用，主要体现在对财政收支计划和财政政策的执行、国有资产经营管理、金融管理、固定资产投资管理、产业发展宏观管理以及其他各项社会经济管理等情况进行监督评价。许多代表认为，十多年来，我国国家审计机关比较重视微观审计对宏观经济运行情况的反映，对宏观管理活动本身的评价很少涉及。与会代表还认为，目前有一些因素制约国家审计在宏观经济管理中发挥作用，如社会主义市场经济体制尚不完善，国家审计机关的独立性受领导体制制约，审计人员宏观经济管理观念淡薄，审计人员知识结构不合理，审计手段落后等，需要用改革的思路去解决。
2、2001年12月，中国审计学会与南京审计学院联合在南京以“审计基础理论与方式方法”为课题举行研讨会。有44位领导干部、专家、教授参加会议，提交论文18篇，有十位专家教授在大会上发言交流。这次会议对审计基础理论的定义、体系结构、审计的起源、审计理论研究的起点、审计方式方法等问题进行了研究，代表们畅所欲言，发表了一些很好的见解、观点，包括一些不同观点。这次会议检阅了近年来我国审计基础理论研究方面的成果，汇集了有关审计基础理论研究方面的信息，交流了研究的做法和经验，在许多审计基础理论研究问题上形成共识，同时也发现某些理论问题上存在一些分歧，并为今后解决这些问题指出了思路。这次研讨会气氛活跃，为启动和推进审计基础理论的研究，提出了任务和目标。
3、2002年5月，中国审计学会与浙江省审计厅联合在宁波市举办《2002年审计论坛》，以“中国审计工作的基本经验和发展趋势”为题开展研讨。这次审计论坛请部分担任过省、市、自治区审计厅（局）长、审计署驻地方审计特派员和几位有关专家学者，共30人参加，有十一人提交了论文。与会同志理论联系实际，对新中国实行审计监督制度的基本经验进行深入研讨，畅述己见，取得了许多共识。会议对《中国审计史》编写组的《改革开放以来国家审计工作的基本经验》一章（讨论稿），提出许多很有参考价值的意见和建议。
4、2002年6月，中国审计学会与北京大学光华管理学院联合在北京举办《虚假财务报告审计与监管论坛》，开展学术研讨。会上有10多位专家教授做主题演讲，近40位同志宣读了自己的论文，还有相应的40位同志对论文做了点评。这种研讨方法，对本届理事会来讲，也是一种新的尝试。与会同志认为，目前虚假财务报告已经蔓延到众多领域，成为社会一大公害。尽快制止和防范虚假财务报告的产生和蔓延已是政府和各界人士十分关注的问题。与会人员深刻剖析了虚假财务报告产生的根本原因是利益驱动，如上市公司、企业乃至政府官员出于种种不当利益需要，蓄意造假，致使虚假财务报告泛滥；会计师事务所单纯追求利润，缺乏监管约束，公正性大打折扣，甚至帮助隐瞒真实情况，出具虚假财务报告；不讲诚信、职业道德淡漠，违章经营、管理混乱、内部控制名存实亡。法制不健全、不落实，有关职能部门监管不严、惩处力度不够等等，也都是虚假财务报告泛滥的重要原因。与会同志认为，防范治理虚假财务报告是一项紧迫而艰巨的任务，必须标本兼治：第一，要健全完善法制，为制止虚假财务报告提供法律保障；第二，要大力提倡诚实守信原则，提高道德素质；第三，要加强单位内部的治理机制；第四，要完善外部监管制度，加大监管力度。
5、2002年11月，中国审计学会在北京召开了环境审计研讨会，国家审计机关、国有企业内审机构的代表和有关高等院校的专家学者50多人参加，提交了论文30余篇，对环境审计的基础理论与有关实务问题进行了探讨。开展环境审计，促进可持续发展是国内外审计界关注的重要问题。中国审计学会在1996年曾对这个课题进行研讨，取得一些成果，但从理论到实践还有许多问题需要继续探索。与会同志对国家审计机关及内部审计机构开展环境审计的必要性、紧迫性达成共识，对环境审计的定义、主体、内容、目的、特点、依据、方法、风险评估、经济评价以及国内外的发展状况、趋势等进行了探讨，提出了一些可供参考的思路和观点。
6、2002年12月，《审计研究》编辑部与审计署财政司联合举办了财政审计研讨会，有40多位实际工作者参加，提交了33篇论文，对财政转移支付、国库集中支付、政府采购和部门预算、税收、关税等财政审计问题进行了研讨。与会同志反映，组织实务工作者研讨理论问题，有利于理论与实践的联系，提高审计工作水平。
（二）改进学会研讨活动的组织领导
四届二次理事会以来，学会在学术研讨活动的组织领导方面作了一些改进，主要是：
1、课题研讨会采用“小型为主、多搞联合”的形式。本届理事会头两年组织的两次研讨会，规模偏大，又是独家组办，在人力、财力上深感吃力。经四届常务理事会三次会议研究决定，改为“小型为主，多搞联合”的形式。一年多来组织的六次研讨会，参加人数多是三、四十人，其中有五次是学会与审计署有关司、地方审计机关或高等院校联合举办。这种形式既能促进有关方面关心、重视、支持审计学术活动，提高研讨水平，又能节省学会的人力、财力资源，实践说明是可行的。
2、充分发挥学术委员会对研讨活动的指导作用。审计课题研讨计划和研讨会的组织，由学术委员多次研究论证提出方案经会长会议研究确定。虚假财务报告审计与监管论坛的组织工作由北京大学王立彦委员承办。环境审计研讨会的主要论文由中国人民大学耿建新委员承担。国家审计基本经验审计论坛由学委会罗进新主任作重点发言。有些课题还开展了调查研究，如环境审计问题，学术委员会的成员分赴广东、天津、北京等省市和燕京啤酒集团进行调查研究。对提交研讨会的论文，学术委员逐篇进行评审，并将评审意见反馈给课题组进一步修改，帮助提高论文水平。
3、秘书处为学术研讨活动做组织推动工作。在研讨会准备过程中，秘书处及时了解课题承担单位的研究进度和存在问题，并在《审计研究》上发表有关资料，供大家研究参考。秘书处注意加强与审计署各特派办联系，及时向他们通报了学会的学术研讨活动情况。特派办也积极参加学会的学术研讨活动，一年多来提交了20多篇论文。学会秘书处还加强与高等院校的联系，派人参加了上海财大、中山大学、深圳大学等院校的座谈会，引导他们多关注国家审计方面的理论研究。有关院校也希望与中国审计学会加强联系，建立合作关系。
（三）加强编辑工作，提高《审计研究》质量
为提高《审计研究》质量，把《审计研究》办成高水平的审计学术性刊物，学会加强了编辑工作：一是成立了《审计研究》编委会，由学者专家和有一定理论基础的实务界人士组成，并注意发挥编委的作用，如请编委审稿评刊，向编委约稿等；二是《审计研究》编辑部充实了编辑力量；三是进一步规范了编辑工作，制定了匿名审稿制、三审制、校对制度等工作制度，提高了编校质量。
从一年来的情况看，《审计研究》的质量有所提高，如关注审计事业发展过程中的热点难点重点问题，增加审计实务工作者感兴趣的理论文章，内容比过去丰富，视角比过去开阔，学术性明显增强。
(四)加强对培训工作的指导，提高培训工作质量
2002年的学会培训工作，本着注重质量、讲求效果的原则，只在桂林市举办了一期“审计理论研究方法和审计论文写作”培训班，来自广西、黑龙江、山西等十一个省的130多名学员参加了培训。为了搞好这次培训工作，学会注重授课教师资格认定和教材质量，聘请会计审计界的知名教授秦荣生和刘峰教授担任主讲教师，课程设置和教材的编写既有理论深度、又有丰富的案例，深入浅出，通俗易懂，为审计系统培养了理论研究队伍和《审计研究》作者队伍。
为了加强对培训工作的领导，学会成立了培训工作委员会，负责制定培训工作计划，提出培训工作的质量要求，促进培训工作向提高的方向发展。
(五)加强宣传、信息工作和与各地学会的联系
学会秘书处围绕审计课题研讨活动，加强了宣传工作和信息工作。通过审计报刊宣传学会的课题研讨和其它重要活动，在审计署网络上开辟了审计学会网页，及时报道学会动态，交流学术信息。召开了《审计研究》通联发行会议，宣传学会刊物。
为加强中国审计学会与各地审计学会的联系，学会领导和秘书处同志参加甘肃、浙江、吉林、河南等地审计学会的换届会议和优秀论文表彰等活动，了解各地审计学会的课题研讨活动情况，加强相互联系，对地方学会工作给予指导。
在回顾过去学会工作时，应当看到，工作中还存在一些问题，主要是：学会的学术研讨活动虽然比前两年活跃，但课题管理不够规范，研究水平需要进一步提高。学会的学术活动开始注意同各地审计机关、有关高等院校联合举办，但同审计科研所如何形成合力的问题还需要进一步解决。开展审计方面的国际交流是学会的一项业务，需要创造条件逐步开展。学会与会员联系的渠道和方式少，在审计理论研究工作中难以很好地发挥凝聚作用、桥梁作用和组织作用。这些问题，在今后的工作中应当重视研究，采取可行的办法，逐步加以解决。
二、今年学会工作安排
去年十一月，中国共产党召开了具有重大而深远意义的第十六次代表大会，今年又是审计署成立20周年,各级审计机关和广大审计人员正在认真学习和贯彻十六大精神，联系审计工作实际，总结过去，规划未来，推进审计事业发展，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面服务。中国审计学会要按照审计署党组的要求和部署，加强和改进学会工作，提高审计理论研究水平，进一步探索中国特色的社会主义审计制度，为我国审计事业发展做出新的贡献。
（一）加强研究课题的组织管理，提高研讨水平
审计署成立二十周要举办大型审计理论研讨会，学会拟在过去开展审计研究的基础上，组成专门班子继续进行研究并撰写论文，参加这次研讨活动。
学会还要根据这次研讨会的要求抓好预算执行审计、审计法治、审计基础理论三个重点课题以及其它一些课题研究，努力多出一些成果参加署里的研讨活动。继续采用“小型为主、多搞联合”的形式，由学会与中国人民大学、中山大学、南京审计学院及其它有关单位联合举办几个小型课题研讨活动。为发挥学会理事在理论研讨中的作用，2003年还拟就审计法治等专题，向理事征文并组织一次研讨，理事们可自己选题带论文参加。
考虑到本届理事会还有两年时间和课题研究需要较长时间才能完成，学术委员会提出了今明两年的课题选题计划。在课题计划中，从预算执行审计、经济责任审计、完善审计法制、深化企业审计、金融审计、环保审计、基础理论等八个方面，提出了数十个课题目录，供地方审计学会和有关高等院校从中选择，开展审计理论研究。
为了加强对课题立项的管理工作，学会秘书处草拟了中国审计学会《审计科研课题立项管理办法（试行）》，从立项、招标、评审、结项、奖励等方面进行全程管理，以调动审计界以及社会各界对审计理论研究的关注与投入，加大研究力度，多出研究成果。
（二）坚持《审计研究》理论特色，进一步提高学术品位
理论性、学术性是《审计研究》的特色，必须继续坚持。要千方百计组织具有一定学术价值、有创见的稿源，同时要认真研究理论如何联系实际、指导实践的问题。准备召开一次编委会，进一步讨论办刊方针和如何提高学术品位等问题。
目前《审计研究》是双月刊，周期长、容量小，不太适应审计理论研究的需要，因此要积极创造条件在2003年出版增刊，在2004年扩版。
（三）拓宽培训工作思路，提高培训水平
培训审计科研人才是提高审计理论研究水平的重要措施。要在总结去年培训工作经验的基础上，继续办好审计科研人才培训班，为各地学会培养科研骨干力量。
与高等院校合作试办培训性的专题研讨班，将授课与科研结合进行。还可利用高等院校邀请外国专家来华交流的机会，安排外国专家为学会办班讲学。
（四）学会与审计科研所加强协作，合力开展审计科研活动
为了充分利用和发挥有限的科研资源的作用，避免分散力量和重复研究造成浪费，中国审计学会要与审计科研所加强协作，在开展审计理论研究工作中形成合力。根据审计署党组的意见，这次常务理事会将建议选举审计科研所所长担任学会秘书长，使组织上有利于加强两个单位的协作。我们设想，会后中国审计学会与审计科研所的学术研究活动，凡是能联合举办的，都要联合举办。今年审计署成立二十周年要举办审计理论研讨活动，学会与科研所的合力可以先从这件事起步，摸索经验，逐步发展。
（五）逐步开展国际审计学术交流活动
按照学会章程第六条(四)款规定，学会要研究介绍外国先进审计经验，开展国际学术交流。目前中国审计学会还没有开展这方面的工作。去年报经审计署领导批准，从今年开始逐步开展一些国际学术交流活动。初步考虑，今年安排两项：一是与英国公共审计论坛、曼彻斯特大学等单位联系就国家审计的作用、国家审计与民间审计之间的关系进行交流考察活动；二是参加亚洲最高审计组织环境审计委员会的交流考察活动。
（六）改进理事会议事办法
按照学会章程规定，理事会每年召开一次，并须有2/3以上理事出席方能召开。从实际情况看，会务方面需要审议决定的事情不多，加之理事中现职人员因工作忙有不少人请假，到会人员达不到开会的法定人数，因此每年召开一次理事会的规定难以执行。经会长会议研究，建议届内不再召开理事会，将每年召开的一次常务理事会扩大参加人员，请学会部分团体会员中没有常务理事的单位派一位理事列席。这种常务理事会依照学会章程第二十一条规定，代行理事会的职权；对于常务理事会无权决定的事项，可采用通讯方式经全体理事决定。
（七）进一步加强秘书处工作
秘书处今年要着重抓五件事情：一是要完善中国审计学会的科研课题管理方法，加强课题管理，促进提高研究成果的学术价值。二是审计署网络的学会网页要充实内容，定期维护，办好办活。同时要创造条件建立网站，以广泛地收集和交流与审计理论研究有关的信息。三是采取一些可行办法加强与会员联系，管好用好会费，开展为会员服务的活动。四是研究解决审计署各特派办以社团身份参加中国审计学会的活动问题。五是加强与各地审计学会秘书长的联系，交流地方审计学会工作经验，推动学会工作不断发展。
各位常务理事、各位同志，我们这次会议是在举国上下认真学习贯彻党的十六大精神的新形势下召开的，希望与会同志以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和贯彻十六大精神，解放思想、实事求是、与时俱进，百家争鸣，把中国审计学会的工作推向前进。
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