各位理事、各位代表：
中国审计学会第五次会员代表大会和理事会第一次会议在署党组的重视和支持下，经过大家的共同努力，顺利完成了各项议程，会议开得很成功。在会员代表大会上，通过了吕培俭会长代表第四届理事会所做的工作报告，修改了学会章程，选举了新一届学会理事会。在过去的五年里，中国审计学会第四届理事会认真履行职责，开拓创新，积极进取，在组织开展审计理论学术研究活动，改进研讨方式方法，提高学会刊物质量和扩大审计宣传，参与《中国审计史》的编写，组织适合学会特点的培训工作，开展对外学术交流，加强学会自身建设，以及完成审计署交办的其他重要任务等方面做了大量的卓有成效的工作，为活跃审计学术研究，推动有中国特色社会主义审计理论的建设作出了重要贡献。他们富有成效的工作，为本届学会工作积累了宝贵的经验，奠定了良好基础。在这里，我代表中国审计学会第五届理事会，向第四届理事会及其常务理事会，向吕培俭、金基鹏、罗进新和张以宽、易仁萍等几位老会长以及其他老同志，对他们为中国审计理论研究和审计事业的发展所作出的贡献，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
同时，感谢大家对我的信任，推选我担任中国审计学会会长。我的水平和能力有限，但我有决心继承和发扬前几届学会的优良传统和作风，认真贯彻执行署党组的工作部署，紧紧依靠新一届理事会全体同志，依靠广大会员的支持，解放思想，积极进取，在上届理事会工作的基础上，努力推进中国审计学会各项工作取得新的发展。
今天上午，李金华审计长到会作了重要讲话，传达了温家宝总理对审计工作的重要指示，充分肯定了上届学会理事会所作出的贡献，对我们新一届学会理事会的工作提出了要求和期望。李审计长的讲话很重要，我们新一届学会理事会要认真贯彻落实。
下面，我就如何落实好上届理事会的建议，做好本届审计学会的工作，特别是进一步搞好审计理论研究工作，谈几点想法，供大家参考。
一、认清形势，增强做好审计理论研究工作的责任感。
当前，我国政治、经济和社会已经进入了一个新的发展时期。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，十六届四中全会，又作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。以胡锦涛为总书记的党中央，在总结我们党历史经验的基础上，与时俱进，总揽全局，在发展问题上提出了以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观。在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门认真贯彻落实“三个代表”重要思想，以科学发展观总揽全局，加强党的执政能力建设，加强和改善宏观调控，及时、有效地克服经济发展中出现的问题，使国民经济保持平稳、较快增长，社会稳定，人民群众生活提高，我国的政治、经济形势保持了良好的发展势头。但同时，我们也面临着经济全球化和科学技术飞速发展的严峻挑战；我国经济体制改革正处在攻坚阶段，社会主义市场经济体制还不完善，更好地发挥市场机制作用和加强与改善宏观调控的任务还很艰巨；社会利益关系更加复杂，市场经济秩序还很不规范，全面落实科学发展观还需要付出极大的努力。所有这些，是我们审计工作面临的大环境。它对审计工作的发展，提供了新的机遇和更高的要求。
近几年来，我国的审计事业发展取得了显著成效。审计署在2003年制订了五年发展规划，明确了今后五年审计工作的奋斗目标和发展方向。各级审计机关紧紧围绕中心、服务大局，坚持在财经领域打假治乱，加大审计力度，揭露和查处重大违法违纪问题，促进了依法行政和规范市场经济秩序，维护了广大人民群众的根本利益。同时，各地不断深化财政预算执行审计、金融审计和国有企业审计，积极探索效益审计，广泛开展经济责任审计，在促进加强管理，提高资金使用效益，惩治腐败，促进落实科学发展观及正确的政绩观，增强领导干部的管理意识和责任意识等方面，发挥了重要作用。特别是去年6月李金华审计长在向全国人大常委会作的工作报告中，披露了一批审计查出的重大案件，再加上近期审计署发布的一批审计结果公告，许多省、市也加大了审计结果披露力度，在社会各界引起强烈反响。审计公告制度的实行使审计监督与公众舆论监督有效地结合起来，促进了我国民主法制建设。这标志着我国审计工作取得了突破性进展，我国审计事业进入了一个新的发展阶段。
中国审计事业的发展，离不开审计理论的支持；审计工作实现法制化、规范化和科学化的目标，必须有相适应的理论为基础。特别是实现审计工作的科学化，其本身就要求我们必须创建一套既要汲取世界现代审计的先进经验，又要符合我国审计工作发展规律的有中国特色的审计理论，推动我国审计工作由传统审计向现代审计跨越。我国审计事业经过二十多年的审计实践，已经积累了丰富的经验，经过广大审计工作者和科研人员的共同探索，也逐步形成了一系列与审计实践相适应的审计理论。但是，从总体上说，目前我们的审计理论研究仍然滞后于审计实践的发展，审计理论尚缺乏系统性，一些研究成果缺乏实践的检验，审计理论对实践的支持度还不够强，与建立有中国特色社会主义审计理论体系的目标，还有相当大的距离，审计理论科研工作任重而道远。中国审计学会是专门从事审计学术研究的社会团体，审计署领导和广大会员对我们寄予很高的期望，理事会的全体同志要适应形势任务的要求，切实增强责任感，积极组织协调广大审计实务和理论工作者，广泛开展审计学术研究活动，在推进审计理论研究、促进审计事业加快发展方面发挥积极作用。
二、进一步开拓创新，深入研究有中国特色的审计制度
中国审计学会从第一届到第四届，二十多年来一直坚持不懈地致力于有中国特色的审计制度的研究。从第三届开始把建设适合社会主义市场经济体制的有中国特色的审计理论体系作为学会理论研究的总体目标，开展了多项课题研讨，取得了许多成果。本届理事会要在前四届研究成果的基础上，进一步解放思想，与时俱进，组织广大会员广泛开展理论创新活动，继续深入探讨中国特色的审计制度，努力在建设有中国特色的审计理论体系方面取得较大进展。在这项工作中，我们应该把握好以下几个方面。
(一) 要坚持理论联系实际的基本原则
理论联系实际是我们党一贯倡导的优良学风，是做好理论研究工作的根本指导方针。坚持这一指导方针，对我们开展审计学术理论研究有着十分重要的现实意义。大家知道，我国审计虽然有长达几千年的历史，但新中国的审计制度才刚刚建立二十多年，我们目前遇到的问题不仅需要从理论上做出回答，而且很多问题也同时是实践问题。面对这种客观实际，我们开展审计科学理论的研究工作，绝不能关起门来搞“ 经院式”的研究，必须遵循辨证唯物主义的认识论，坚持实践第一的观点，许多重大课题需要边实践，边认识，边总结，边提升，要 经过循环往复地进行探索，才能使我国的审计制度不断完善，并逐步形成适合我国实际的科学审计理论。
坚持理论联系实际的方针，要注意解决以下三个方面的问题：一是要充分发挥审计学会联系面广的特点，广泛组织和动员广大审计实务工作者，积极参与理论创新活动。创建有中国特色的审计理论，必须依靠广大群众。审计学会应广泛宣传科学理论对于推动审计实践发展的重要意义，明确创建有中国特色的审计制度和理论，是当代审计实务工作者和科研工作者的共同历史责任，要注意克服只重视实务、轻视理论研究的倾向，引导大家在丰富多彩的审计实践活动中，认真总结经验，加强理论思考，不断探索规律，为审计理论创新提供丰富的源泉。在理论创新活动中培养一支既有审计实务经验，又有审计理论研究功底的审计理论科研队伍。在这方面我很赞成审计署驻武汉特派办的做法。他们率先在特派办成立了审计理论研讨会，组织全办审计人员积极参加理论研讨活动，坚持审计业务与审计理论研究并重的方针，不仅使审计业务和理论研究双丰收，而且增强了审计干部理论思维能力，提高了审计人员的素质。他们的经验值得宣传推广。二是要引导广大审计理论、科研工作者，坚持正确的科研方向，要紧密结合中国的国情，面向审计实践，贴近审计实际，加强调查研究，努力回答审计实践中提出的重大理论和实践问题，进一步增强审计理论的适用性、及时性和有效性。三是要处理好研究国外审计与中国审计的关系。李金华审计长多次讲过，我们的目标是要建立既要借鉴国外先进审计经验，又要适合我国国情的有中国特色的社会主义审计制度。我们的审计理论应该是反映有中国特色社会主义审计制度的科学理论。因此，我们在研究外国经验或理论的过程中，不仅要搞清楚“是什么”、“为什么”，而且要回答我们“怎么办”，要以是否符合中国国情为基本原则，区别情况，有取有舍，防止一律照抄照搬。我这样说，并不是反对学习研究外国的先进经验，而是主张一要研究透，抓住精髓，二要结合中国实际，吸收借鉴那些对我国真正有益的先进经验，来丰富和完善有中国特色的审计制度和审计理论。
（二）要统筹规划，突出重点
构建中国特色的社会主义审计理论体系是一个庞大的系统工程，是我们的长远目标。实现这个目标，需要研究的内容很多，任务很重，不可能短期内完成，必须统筹规划，有计划、有步骤、分期组织实施。因此，李金华审计长去年曾要求审计理论研究要搞好规划，上届理事会经过认真研究，建议本届学会根据审计事业发展的需要，制定学会的审计科研课题五年规划。根据署领导的要求和上届理事会的建议，本届理事会要把制定学会审计科研五年规划当做一件大事，抓紧在今年内完成。制订审计科研课题五年规划，目的是增强审计科研的前瞻性和计划性，更有效地使用科研资源，突出重点，集中力量进行科研攻关，力求把重点课题搞深搞透，全面推进审计理论体系的建设。
制订规划要着眼长远，立足当前。要在总结以往历届学会工作经验的基础上，认真分析审计工作的发展趋势和学会审计理论研究工作的现状，准确把握学会理论研究的宗旨和目标，进一步明确今后一个时期学会理论研究工作的总体思路、任务目标和对策措施。要把建设有中国特色的审计理论体系作为学会理论研究工作的出发点，统筹考虑审计理论研究与审计实践发展的需要，把理论研究规划与审计工作五年发展规划的要求相衔接，把解决审计实践中提出的重大问题与研究完善审计基础理论问题相结合，提出今后五年需要解决的重点科研课题。
突出重点，是这些年来审计工作行之有效的工作方针。在审计科研理论研究方面，也应该更好地贯彻这一方针。实践表明，只有突出重点，才能集中力量解决当前迫切需要解决的重大理论和实践问题，才能把科研课题搞深搞透，真正搞出成果。突出重点，除了在科研规划、年度计划中突出重点之外，每项课题的研究也要突出重点内容、重点题目。比如研究效益审计课题，我认为重点应该研究政府效益审计问题，在研究政府效益审计中，应该重点研究各类财政资金的效益审计，包括政府部门效益审计，公共工程的效益审计、专项资金的效益审计以及其他公共事业的效益审计等，应该分专题进行深入研究，才能把问题研究深透。我们召开各类研讨会，也应该贯彻这一方针，使研讨会的内容更加集中，质量更加提高。
（三）要大力加强对政府审计理论的研究
我国的审计组织包括政府审计、内部审计和社会审计三部分，作为专门组织开展审计理论研究的学术性组织，学会的理论研究工作应涵盖这三个部分，不应有所偏废。但当前值得注意的是，有些同志认为我国政府审计值得研究的问题不多，因而对研究政府审计方面的课题兴趣不高、下功夫不够，在一定程度上影响到研究的深度和广度。据审计学会主办的《审计研究》期刊编辑部的同志反映，编辑部收到的关于研究政府审计方面的文章，在数量、质量方面均赶不上研究其他内容的文章。这种现象值得引起我们重视。这可能与我们的组织、宣传工作有直接关系，也可能有些实际问题需要解决，今后应当加强引导，努力改进。
在我国，政府审计在审计体系中处于主导地位是我国审计制度的一大特色，在理论上还有许多重大问题需要解决，随着审计实践的不断发展，又提出了许多新课题需要研究。如中央提出了科学发展观，这标志着我们党对社会主义现代化建设规律的认识更加深入、更加全面，也标志着我们党的执政理念有了新的升华。在政府审计工作中如何贯彻落实科学发展观的要求，为我国政治、经济、社会全面协调发展服务？比如，在社会主义市场经济条件下，在充分发挥市场机制的基础性作用的同时，必须要加强和改善宏观调控，作为政府审计应该如何发挥作用？再如十四届四中全会作出了加强党的执政能力建设的决定，审计工作如何提高依法监督能力，在加强执政能力建设方面发挥作用？落实科学发展观，呼唤政府审计加快推进效益审计，审计署五年规划也提出了财务收支审计与效益审计并重的要求，但中国的效益审计如何起步，走什么样的路子，有什么特色，从实践到理论有许多问题都迫切需要研究。再比如，在中央提出坚持科学发展观和正确的政绩观的形势下，我们正在开展的经济责任审计，在审计内容、评价标准等方面如何体现中央的要求；还有，在推行审计公告制度的情况下，如何防范审计风险，确保审计质量，如此等等。这些重大的课题都迫切需要在理论与实践的结合上作出解释和回答。我希望中国审计学会各位理事和各地审计学会，进一步加强宣传、组织和协调工作，充分调动广大科研人员和审计人员的积极性，引导他们着力研究我们国家审计即政府审计所面临的重大理论与实践问题，以推进我国审计事业更快更好的发展。
（四）进一步改进方法，整合审计科研力量
我们学会开展审计学术理论研究工作，要采取灵活、多样、有效的方法，才能达到既定的目标。上届学会理事会在这方面做了很多尝试，创造了许多好的做法和经验，今后我们要继续坚持和发扬，并且要在方式方法上不断创新，以便取得更好的效果。在改进审计理论研究方式方面，一个重要问题是如何整合现有审计科研力量，形成合力，发挥整体优势的问题。关于如何整合审计科研力量，李金华审计长曾提出审计科研工作要做到三个结合：一是科研所、学会和业务部门要结合；二是审计机关、审计学会和社会的科研机构、大学要结合；三是国内和国际要结合。这“三个结合”，体现了理论与实践相结合，审计实务工作者与理论研究及教学工作者相互配合，体现了既要学习国外先进经验，又要与国内实际相结合的原则，为我们明确了整合审计科研力量的方向。我们这一届理事会要在上一届学会工作的基础上，进一步研究整合审计科研力量的方法，建立协调高效的工作机制，充分调动一切积极因素，形成审计科研工作合力，把各方面的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。
三、扎扎实实完成好2005年工作任务
2005年是本届理事会开展工作第一年，我们要努力开好头，起好步，为今后几年的工作打下基础。这次理事会会议，大家原则上同意学会提出的2005年的工作要点，在讨论中又提出了许多好的意见和建议，会后我们要进一步修改并要抓好落实。
这次会议结束后，学会首先要组织力量，开展调查研究，组织五年规划的研究和起草工作，努力把规划做好做实，使之能够真正起到指导今后几年学会理论研究工作的作用。2005年的课题研究计划也要抓好组织落实，重点课题研究仍实行招标办法，明确任务和责任，提出时间要求，确保课题研究质量。坚持按照小型为主、多搞联合的思路，继续组织一些课题研讨会，事先要明确主题，进一步提高研讨会的效率和质量。要进一步办好审计学会主办的《审计研究》，努力把这个刊物办成代表中国审计发展水平，既有较高学术理论层次、又贴近实际，成为广大审计理论科研和实务工作者喜闻乐见的优秀审计期刊。同时，要进一步加强学会的组织建设，调整充实学会的学术委员会、培训委员会等内部组织，进一步发挥这些组织的作用。中国审计学会还要进一步采取措施，加强与各地学会、行业学会和广大会员的交流与联系，相互支持、广泛交流经验，进一步活跃审计界的学术研究气氛。
同志们，新的一年刚刚开始，中国审计学会新一届理事会也开始了它的使命。让我们同心协力，扎实工作，为做好新一届学会的各项工作，为我国审计事业的发展和审计理论的建设作出新的贡献。以上讲的一些想法和意见，不当之处，请大家提出宝贵意见。
谢谢大家！
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