[摘要]：本文论述了科学发展观与审计免疫系统论的辩证关系，并指出审计发挥免疫系统功能必须实现八大转变。
关键词：科学发展观 免疫系统
科学发展观的核心是以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续的发展。这是党在新的历史阶段从全局出发提出的重大战略思想，对于我国社会主义现代化建设事业有着重大指导意义。而审计免疫系统论是新的历史时期对于审计功能、作用和地位的最新论断。审计事业要发展，就必须以科学发展观为指导，树立科学审计理念，充分发挥审计免疫系统功能。
一、充分认识科学发展观与审计免疫系统论的辩证关系
从辩证角度看，经济社会的发展与审计发展是相互依存、相互促进的。一方面，审计是民主和法制的产物，是经济社会发展到一定阶段的产物，经济社会发展必然会促进审计自身的发展；另一方面，审计又是民主和法制的工具，是经济社会发展的一个重要组成部分，并对经济社会发展具有保护促进作用。而科学发展观就是针对目前我国经济社会发展现状提出的根本性指导思想。审计免疫系统论则对审计本质和在当前经济社会发展中发挥的作用进行了科学定位。
1．发挥审计免疫系统功能，是审计领域实践科学发展观的具体体现。科学发展观与邓小平理论、三个代表思想一脉相承，刘家义审计长将这一理论运用于审计实践，提出了“免疫系统”论，该论断站在维护国家安全、保障国家利益、推进民主法治、促进可持续发展的战略高度，强调了国家审计要在全局、宏观层面上发挥经济社会运行免疫系统功能作用，保障国家“肌体”的平衡、健康和有序发展，为审计进一步发展明确了方向。因此，审计免疫系统论是科学发展观在审计领域的具体化、实践化。同时，审计免疫系统论也是对我国审计近三十年实践经验的科学总结。审计作为社会主义事业组成部分，经过这几十年的发展，走出了一条具有中国特色的审计发展之路，可以说，从“看门狗”理论到“经济卫士”论，再到免疫系统论，都是在中国特色社会主义理论的指导下和实践中提炼而来的。
2．审计免疫系统功能的充分发挥，必将促进科学发展观在经济社会建设事业中的贯彻落实。免疫系统功能的充分发挥就是审计在传统查错纠弊的基础上，进一步发挥其宏观性、建设性、预防性、主动性和时效性作用，更多的关注体制、机制上的问题，为经济社会发展保驾护航。首先，通过查错纠弊功能，查找出经济社会发展中存在的问题，并予以纠正，保证整个体系健康发展，这是科学发展的最基本要求。其次，通过免疫系统预防性、建设性和威慑性等高附加值功能的发挥，有效的提高国家肌体抵御各种风险的能力，促进科学发展。最明显的例子是在实践中，审计从科学发展观角度对结果进行评价和提出建议，对被审计单位和有关领导干部树立科学发展的理念起了明显的推动作用。
3．科学发展观和免疫系统论两者统一于中国特色社会主义建设事业之中。理论来源于实践，又指导实践，推动实践，新的实践从中又总结新的理论，这是科学的认识论。无论是科学发展观还是免疫系统论都来源于社会主义建设事业实践之中，其出发点和落脚点都是要推动我国社会主义现代化建设事业继续前行，实现经济、政治、文化的全面、协调和可持续发展。两者本质上是相通的。
二、充分发挥审计免疫系统功能必须实现八大转变
1．树立科学审计理念，实现由传统监督理念向审计服务理念的转变。监督与服务两者的关系并不矛盾，前审计长李金华指出“服务是目的，监督是手段”，就是要把审计监督寓于服务大局之中，审计人要从更高的层面去认识职责所在，不仅要当好维护国家财经纪律的“卫士”，更要当好民生建设的“护士”，以及领导宏观决策的“谋士”。要切实发挥好审计的“预防、揭露、抵御”功能。首先，要抓住重点预防，预防重大问题的发生，除了在管理制度、财经纪律、反腐倡廉建设上要重点预防，也要在在资源环境保护上重点预防。其次，就是查错纠弊，揭露经济社会运行中存在问题，保证系统健康运行。最后是抵御，根本目的就是要保障经济安全，包括财政安全、国有资源安全、民生安全、环境安全等，真正达到“推进法制，维护民生，推动改革，促进发展”的目标。
2．提升审计视线，实现由微观审计向中观、宏观审计的转变。传统审计一般针对具体的被审计单位和项目，注重微观问题的揭露、整改，较少在宏观经济方面发表意见和提出建议。这样的审计视野是不符合免疫系统要求的。要摒弃就审计论审计、只注意微观不关注宏观的做法。一是在宏观经济的视角内，关注国家和一个地区的经济安全，注重发现可能影响国家或一个地区经济安全的各种苗头性问题，及时发出预警，提醒有关方面采取预防措施。二是地方审计机关要服从当地党委、政府的宏观决策，同时也要对决策的科学性、经济性提出审计特有的意见和建议。三是审计对象和范围要有所扩大，在做好一般性财务资金审计的同时，探索资源环保审计；在关注资金运行的同时，探索对审计对象业务运行的审计；在进行传统真实、合法性审计的同时，探索效益审计。
3．改变审计方式，实现事后审计向事中、事前审计的转变。传统审计一般是事后的，发挥免疫系统的功能，要将“病毒”抵挡在门外，则对审计有时效性要求，事后审计这种方式显然是不适应的。因此，审计要做到事前介入，事中及时跟进。这一点，温家宝总理在今年的政府报告中已有明确要求，他指出：“行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里；财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”。因此，无论是重大决策、投资项目建设、领导干部经济责任、民生资金的运行等，审计都有必要全程介入，随时跟进，充分发挥免疫系统的功能。
4．创新审计方法，实现由手工审计向信息化审计的转变。审计环境在变，审计对象在变，我们的审计技术和审计方法也要变。科学发展观要求审计必须走在经济社会发展中各种“病毒”爆发的前面，审计必须率先实现信息化。对于审计工作来说，审计信息化不光是个技术方法的问题，它将对审计工作的方式、程序、质量和管理，乃至审计人员的思维方式和自身素质都会带来深刻的影响。
5．探索科学的评价体系，实现审计评价由一般性评价指标向符合科学发展观的评价体系的转变。传统审计主要对财务数字进行审计，围绕经济指标进行评价，这已不符合科学发展观的要求，科学发展观提出要统筹城乡、统筹区域、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展等一系列新思想。将这些新思想落实到审计中，对一个地区、单位、还是领导个人的决策、执行、管理等能力，或是对项目的效益进行评价，依据符合科学发展观的指标是必须的。虽然这一工作有很大难度，但仍需不断探索。
6．推行审计结果公告制度，实现审计结果内部化向外部化的转变。经济社会的高速发展，使整个社会的开放程度越来越高。对财政资金进行审计的结果不应当局限于政府内部，作为纳税人的广大人民有权力知道这些资金的运行效果、效率和效益，同时，扩大社会大众知情权，让舆论参与进来，发挥舆论监督的作用，又有利于问题的整改。最重要的是审计结果公告对推进民主和法制建设，甚至是政治体制改革的作用不可低估。审计结果公告是审计发挥免疫系统功能不可或缺的一部分。
7．完善审计管理，实现粗放式管理向精细化管理的转变。科学的管理方式方法可以有效提高工作质量、效率，降低成本，进而产生高效益。审计要发挥免疫系统功能，科学的审计管理是必要条件之一。一是要重视内部环境建设。通过人性化的建章立制，规范运作，改变过去陈旧的行政管理方法，如权威管理，直接控制等；二是重视项目管理。项目管理贯穿项目计划、实施全过程，科学的项目计划可以使项目重点突出，实施时又少走弯路，而且项目管理与审计资源整合密切相关；三是重视审计工作机制的形成。机制管全局、管根本、管长远。管理工作中好的措施、经验应予以固化，形成一定的工作机制，对今后的工作产生长久推动作用。
8．强化人才培训，实现单一型人才队伍向复合型人才队伍的转变。科学发展观的核心是以人为本，免疫功能的发挥归根到底依赖于审计人的水平、能力、责任和勇气。因此，必须努力提高审计人的综合素质。当前制约审计发展和免疫功能发挥的最大障碍就是部分审计人技能单一，无法适应信息化社会的要求。如何应对审计对象越来越高的信息化是摆在审计人面前的难题。此外，廉洁从审也是一个必须时刻关注的问题。因此，一要把好人员进入关，要挑选能力强、素质高的人才进入审计机关；二要把好人员培训关，要重视审计人员后续教育；三要把好审计人员组合关，在实施每个项目前，要科学合理配置审计组人员；四要把好优秀人才选拔关，要培养和树立一批典型，将他们培训成骨干和中坚力量；五要把好廉政关，要深入开展党风廉政建设，认真贯彻落实审计纪律，做到依法审计，廉洁从审。（作者：江苏省南通市通州区审计局 徐清）
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