?????审计署点评国税征管五大突出问题
昨日，审计署发布的２００９年第９号审计结果公告显示，广东、湖北、内蒙古等１６个省、自治区、直辖市国税部门在２００７年至２００８年的税收征管工作中，存在执法不严、税收制度不够科学合理等突出问题。审计署财政审计司负责人对此进行逐一点评时表示，这些问题的存在不仅造成了大量国家税款流失，而且不利于维护税法的严肃性和建立公平的税收环境。
“延期征税”“征过头税”问题普遍存在
存在问题：审计发现国税部门违规将７１户企业的１３０．９２亿元税款延期征收，占企业当期应缴税款的５４％，个别省级国税局甚至在企业正常申报并有能力缴税的情况下，将企业已申报的应缴税款４４．３９亿元延期至下年征收。此外，还有１３个省的６２个县级国税局为完成税收任务，违规向１６９户企业提前征税和多征税款共２３．４亿元。
审计署点评：这两类问题实质上都是未严格依法征税，是对税收法治化和税法严肃性的严重损害，凸显了税收计划管理考核制度与依法行政的矛盾。
在当前形势下，反映这方面问题具有更为重要的现实意义。一是揭示税收还有潜力可挖，这为促进税务部门加强税收征管、应收尽收提供了现实依据；二是揭示税收收入中还存在虚假成分。
七成高新技术税收优惠企业不符合条件
存在问题：审计抽查了１１个省、区、市的１１６户享受高新技术税收优惠的企业，其中８５户不符合条件的企业，享受税收优惠３６．３１亿元。
审计署点评：我国政府自上个世纪８０年代起对高新技术企业实行税收优惠。这项政策的实施，激发了企业自主创新动力，对推动我国技术创新和产业升级发挥了重要作用。但光有好政策不行，相关部门还必须把握好、执行好，政策执行不能走样、不能变味。
审计正是基于高新技术发展对我国经济社会发展的重要意义，才将税收优惠政策执行中存在的这些问题单独揭示出来，希望能引起有关部门的高度重视，并采取切实措施尽快加以解决，真正发挥税收优惠的政策效果。
随意扩大核定征收范围致国税流失
存在问题：审计抽查１２个省、区、市的１７６户实行核定征收的企业，有１０４户具备查账征收条件按规定不应实行核定征收，占５９％。这些企业２００７年按核定征收方式仅缴纳所得税１．１４亿元，若实行查账征收，按账面利润测算则应缴纳税款４．７４亿元。还有一些国税局未按规定分类逐户核定企业的应税所得率，而是普遍执行较低的应税所得率。
审计署点评：查账征收和核定征收是企业所得税征收的两种方式。按现行规定，财务会计制度较为健全的企业采用查账征收，只有那些没有设置账簿或账目混乱等原因难以查账征收的企业才实行核定征收。
但是，由于现行核定征收办法规定不明确、不具体，税务部门的自由裁量权太大，一些税务局或因管户太多、或出于其他方面考虑，随意扩大了核定征收范围并从低适用应税所得率，个别基层税务局甚至将核定征收这一本应从严适用的管理方式当成了对企业变相减免税的手段，不仅造成国家税款的流失，还很容易造成税负不公，不利于督促纳税人建账建制、健全财务核算。
消费税税制设计不合理致税收严重流失
存在问题：调查发现，酒和化妆品类生产企业通过关联交易等手段明显压低产品出厂价从而少缴消费税的情况比较突出，主管税务机关也普遍未对企业做纳税调整；卷烟生产企业消费税计税价格虽然由国家税务总局核定，但有些产品的计税价格远低于销售企业的批发价格，消费税流失现象仍然存在。抽查的５２户应税企业中有４４户存在此类问题，２００７年至２００８年共少缴消费税１１６．１５亿元。
审计署点评：现行消费税制在征税范围设置、资源环境保护和征税环节设计等方面还存在一些需要调整和完善的地方，从而导致消费税税基被侵蚀。消费税征税环节单一的特点难以适应扩大税基的要求，也不利于发挥税收引导消费职能的实现。为此，建议根据我国实际情况，逐步将消费税由单一环节征收过渡到多环节征收，以增强消费税的调节功能。
１５６户“两高”企业却在享受税收优惠
存在问题：审计抽查２８７户高污染、高耗能企业，发现有１５６户属应关停、淘汰、限制或环保不达标企业，占５４％，２００７年共享受税收优惠１９．０１亿元，占其同期入库税收的５１％。
审计署点评：国家及有关部门在政策设计上，对符合产业政策、环保政策要求的行业、企业已经出台了一些税收优惠政策和鼓励措施，却普遍未对不符合国家产业政策和环保政策的行业、企业设置限制性条件，造成一些本应关停、淘汰和限制发展的“两高”企业享受了大量税收优惠。
上述问题反映出国家有关部门在制定税收优惠政策时与产业政策不够协调。审计调查期间，财政部、国家税务总局下发文件，对享受资源综合利用增值税优惠政策的条件作了一定的限制，但还远远不够。（资料来源：2009年07月18日《证券时报》）
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