创新我国国家审计的计划管理是摆在我们这一代审计人面前的一项重要而艰巨的任务，它直接关系到整个审计事业发展的进程。一个国家的审计计划管理工作能否发挥指导、调控作用，高效服务于审计工作，关键在于审计计划管理体制的科学性、先进性。通过本文前面部分的介绍，可以看出我国审计计划管理最根本性的问题在于审计计划管理体制不科学，需要我们深入思考国家审计计划管理体制的构建问题。
对国家审计计划管理体制建设的研究需紧紧围绕二个方面展开，一是在明确审计计划的概念和作用、审计计划管理的内容和作用的基础上，提出完善审计计划管理体制规范的具体设想; 二是围绕审计计划的运行提出如何规范管理行为的措施。
一、实行制度化管理，完善计划管理规范
目前我国审计计划管理上存在的种种问题，从事实层面说明了组织内各部门之间、组织内外部之间存在平衡、协调问题，管理行为的不规范，管理质量低下，所带来的一系列审计计划质量问题，其主要根源在于缺少一个规范审计计划管理行为的纲领性文件，以制度的形式固定下来。制度可以设定审计人员的活动柜架，确定审计工作程序和方法，调节集体协作行为。计划管理制度的建设是全面提高计划管理质量，实现审计计划科学管理的一项保障措施。
审计计划工作实行制度化管理，必须要在构建一个科学管理概念柜架的前提下，通过对组织目标的层层分解，正确划分审计管理规范中不同计划或制度的管理定位，搭建不同层次的管理规范，形成以审计计划管理制度、审计工作发展规划、专业工作发展规划、年度审计计划、审计方案五个层次为主，层层相扣的审计计划管理网络体系。其中审计计划管理制度是纲领，审计工作发展规划是导向，年度各类审计计划是基础，审计方案是核心。
从上图我们可以看出，属于制度层面的有二个方面：一个是审计计划管理准则，它规定计划管理的目标、范围和内容、原则和方法，它统帅审计机关所有工作的计划管理行为；另一个是审计项目计划管理办法，它是专门规范审计项目计划管理的准则，是一个针对审计业务工作的准则。它们都是就审计计划管理工作方面的共同点、基本点作出一般性的规定，包括管理主体、管理的客体、管理的手段、方法、管理原则等要素。就我国现行的审计计划管理制度来看，只有《审计机关审计项目计划管理办法》，缺少从审计机关组织发展角度出发，规划整个审计计划管理工作的准则。作为一个审计机关除了实施审计项目外，还有其他方方面面的支撑性的基础工作，如：队伍建设、资源整合等，这些工作对审计机关的整体发展起着十分重要的作用，同样需要通过计划管理办法来统一规范。
审计工作发展规划位于计划管理体系的第二、三个层次，是确定审计机关审计工作的指导思想、总体发展目标和事关全局性工作的具体目标与对策，是对发展方向和道路的全盘谋划，回答将建成一个具有什么样的机关的问题，是对审计机关远景的描述，战略性较强，是一个导向性文件。它又可按时间、内容要素分类。2008年7月署已公布了人才队伍建设规划、审计法律法建设等5 个专业工作5年发展规划，这是我国审计计划工作的一个突破。
各类年度审计计划位于审计计划管理体系的第四层次，是根据规划的总体设计要求，对一个阶段某一方面的审计工作，就目标、任务、内容、完成措施、时间和步骤等作出的事前综合安排，主要是解决一个年度的资源分配、任务安排、工作重点的确定问题。它具体明确各项工作的目标和战略，是一个指导性文件。
审计方案位于审计计划管理体系的第五层次，是就具体审计项目的审计程序及其时间等所作出的详细安排，是具体指导审计项目有序实施的操作性文件。
1.对建立我国国家审计机关计划管理准则的思考
审计机关计划管理准则是具有部门规章法律效力的审计计划管理制度，我国的国家审计机关计划管理准则应对审计计划管理的目标、主体、原则、职责和方法等方面作出统一规定，涵盖审计机关所有的审计计划管理工作。
（1）目标
计划管理的目标是准则的一个灵魂。在设计计划管理准则时，首先要思考的问题是管理的目标是什 么，在明确了这一问题后，才能确定采取什么原则、方法去管理，由谁管理等问题，否则，整个准则可能达不到预期的效果。
计划管理的目标是用适当的方法在最短的时间内，以最低的费用取得计划目标最佳的实现程度。
（2）主体
审计工作的特点决定了计划管理的开放性，决定了计划管理主体的多元性，应成立审计计划管理委员会，成员除了审计机关内部人员外，应聘请纪检、检察、人大、综合经济管理等单位的相关人员、新闻工作者。吸收外界人员共同参与审计计划可行性的论证，可以拓展视野，丰富信息资源，完善审计计划的建设性意见，增强审计工作与政府中心工作的结合度，保障计划执行效果的最大化。审计计划管理委员会负责审计计划的审议、检查、评估、考核工作。
（3）原则
a.系统性原则---突出一个整体观念，对计划工作开展全方位、连续的统筹安排，包括时间和空间二个方面的系统性，要正确处理审计计划管理制度、审计工作发展规划、专业工作发展规划、年度审计工作计划、审计方案各个层次的相互关系，以战略管理、目标管理、项目管理相结合的理念管理所有的审计计划行为。在总体规划的基础上，根据不同类别事项设计相应的配套计划和措施。要确保年度审计计划与审计工作发展规划之间的衔接，确保各年度审计项目计划之间的连续性，确保相关审计项目之间的协调，使审计机关的各项工作形成一个网络化、多层次的有机整体，从而确保审计机关战略目标的实现。
b.科学性原则---按客观规律办事，一切从实际出发。科学编制、科学执行、科学评估审计计划。其中各个计划本身的科学性、可行性是最根本的，计划的缺陷会对审计工作带来整体性的影响，必须要对计划的编制进行可行性研究。
c.严肃性原则---计划下达后，必须确保完成，不得擅自变更。但当组织的发展战略、结构、审计人员的发展需求等基本条件发生变化、政策发生重大变化、遇到意外的灾害，导致计划执行困难时，应及时调整计划。对违反审计计划管理规定的行为必须追究责任。
d.集中统一管理，分级负责制原则---审计计划管理工作应实行统一领导，在上级审计机关统一规划的前提下，来设计具体的落实措施。审计机关的计划管理工作应配备人员，由专职部门集中统一管理，跟踪计划的全过程，并及时统筹协调。
e.合理成本原则---在计划管理中，必须要融入节约型政府的理念，考虑行政成本问题，在充分评估所面临的形势，总体估算 “投入”与“产出”的关系的基础上，依据可用的人、财、物等资源条件合理规划。
(4）职责和方法
审计计划管理的职责是规范计划管理行为，实现审计计划管理规范化、科学化，使审计计划工作有序、高质、高效地开展，更好地服务于实务性的审计工作。具体有计划的编制管理、协调、执行检查、报告、评估工作。
a.计划编制方面的管理职责和方法: 确保所编制的审计计划具有前瞻性、科学性、可操作性，达到一定的质量水平。
一是要从时间和内容二个方面来保障审计计划的系统性、整体性。具体包括三点：第一点是在每一个阶段即将结束，新工作即将开始前，及时做好计划编制工作，通过滚动计划方式, 链接各阶段的计划，以解决时间原因而影响到计划预见准确性的问题。第二点是统一规定不同层次计计划必备的基本要素。计划要素的缺失有可能带来影响计划的有效性。计划管理准则不仅要明确不同计划类别的共性要素：计划应涉及的基本内容、资源配置的基本要求、计划的主要形式、如何与计划执行的评价相结合等。而且要对不同计划类别的要素作出统一规定。审计工作发展规划应包括制定规划的宏观背景、指导思想、工作目标、主要职责和保障措施、衡量和评价规划执行情况的标准等要素。年度审计项目计划应包括需要实施的审计项目名称及先后顺序、审计目标、各审计项目所分配的审计资源，包括成本和所需人力资源预算、任务分工及完成时间、质量要求及评估等要素。审计工作方案应包括审计工作目标、审计范围、审计对象、审计内容和重点、审计组织和分工、工作要求等要素。审计实施方案应包括编制的依据、被审计单位的名称和基本情况、审计目的、重要性水平的确定的和审计风险的评估、审计范围、内容、重点及对审计目标有重要影响的审计事项的审计步骤和方法、预定的审计工作起止时间、审计组组长、审计组成员及其分工、编制日期等要素。第三点是正确处理不同层次计划之间的关系，实现不同计划之间关联性的链接。审计机关的整体发展在很大程度上受到审计计划系统性程度的影响。总之，规划、计划、方案三个层次之间是由大到小，由总括到具体，逐步递进、不断深化的关系，客观上需要计划管理有整体观念，通过科学分解审计目标，恰当处理战略目标、工作目标、项目目标之间的层层包容关系，把不同层次计划作为一个有机整体来加以管理，才能使审计机关可持续、协调发展。
二是要有长远谋略性。计划管理的科学性直接决定了计划的有效性。只有当计划对审计工作的未来发展趋势能比较准确地预见，并作出相应的工作安排时，审计计划管理才具有真正的现实意义。计划谋略性的体现需要通过大量的基础性工作来实现。首先，要充分认识我国、当地国家审计的整体发展形势，其次，结合国外国家审计的发展规律、国家和当地经济社会发展走向，系统分析经济社会发展对未来审计的客观影响，最后准确确定我国国家审计未来的发展方向和重点，在此基础上，再编制当地的审计计划。只有在尊重审计工作发展规律的前提下，与社会经济环境相适应的审计工作安排，才具有可行性、科学性、先进性，才能增强审计计划的谋略性。
三是优化、整合审计资源。审计计划最重要的功能是优化审计资源的配置。审计计划工作实质是对审计资源的配置过程。而审计资源的配置能否合理、科学，在一定程度上取决于对审计资源整体情况的把握。因此，准则应规定每个审计机关都要建立一个能够完整地反映审计环境数据的信息库，并不断更新完善。审计环境信息库由计划管理职能部门负责收集、整理分析，随时更新，确保信息的可用性。审计环境信息库按来源渠道的不同，可分为外部信息和内部信息二大类，外部信息包括国家和地方经济社会政策形势发展对审计工作的影响；被审计对象的重大经济社会活动；有待通过审计解决的问题；社会各界的专家人才库；内部信息包括审计机关内部的人才库；审计工作的经验总结、需要改进的环节、待审计查明的线索资料库等等。信息可通过因特网、会议、文件、信息简报、报刊、项目档案等途径收集。在编制计划时应充分利用审计环境信息库的一切资源。
b.计划执行的管理职责和方法：审计计划执行管理的职责是全程监控计划执行行为，使审计资源发挥最大效用。可以实行督导制度，明确督导责任人、督导事项、督导原则、督导事项、处理权限、时间进度和要求等事项。督导工作要以审计计划管理委员会为责任者，以审计实施方案为基础，坚持重要性、谨慎性、客观性原则，采取事前指导与事中监督、事后跟踪相结合的方法，对计划执行全过程进行督导。督导工作应采取书面记录形式，重点关注计划目标、程序和方法的正确性和有效性，以及在客观条件发生变化的情况下，对计划执行的处理方式和效果。在督导过程中，当发现审计计划行为发生偏差时，应即时提出完善审计计划工作的督导意见，并跟踪督导意见的落实情况。
c.计划报告的管理职责和方法：目前，审计机关向政府报告年度审计工作情况时，很少从计划执行的角度来报告，而是仅就实际工作情况作一总结。向社会的审计公告也是就具体审计项目的审计结果，因此，我国的审计计划及其完成情况的报告制度基本上没有实施。随着政务公开进程的发展，2007年国务院已颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，要求行政机关应当及时、准确地公开政府信息。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》提出要增强审计工作的开放性，这正是推进民主化进程的重要措施。审计机关应积极探索计划管理的公开性、开放性，建立对外报告制度，逐步把审计计划及其执行结果向社会公开。审计计划管理准则应明确要求审计机关建立审计计划报告制度，并统一规定审计计划报告制度的主要事项，包括报告的总体要求、主体、内容、时间、程序和方式、监督和保障等要素，规范审计信息公开行为，确保信息质量。国外国家审计机关的做法已为我们做出了榜样，可以学习借鉴。
d.评估计划的管理职责和方法：审计计划的评估工作是计划管理中不可缺少的一项工作，它对持续提升计划质量起着促进作用。目前，我国国家审计的计划评估工作基本上没有开展，只有评估审计项目个体计划执行质量的审计质量检查和项目评优，但它在时间上比较滞后，会削弱对计划管理本身的作用。因此，需要在计划管理准则中统一规定，计划评估包括对计划本身质量的评估、计划执行质量的评估、计划报告质量三个方面。评估工作为各个计划的必要内容。计划评估制度应包括评估的主体、对象、原则、程序和方法、评估指标体系等事项。
计划评估的主体为审计计划管理委员会及聘请的外部机构。审计计划管理委员会是以内部人员为主的，站在审计计划管理角度看问题较多，而聘请的外部机构更多的是从社会人的角度来观察审计工作的业绩，更具有客观公正性。英国国家审计署聘请伦敦经济学院的独立专家分析评价绩效审计报告质量的做法，值得借鉴。评估工作要以执行者的自我评估开始，只有让其参与评估的过程，才能更好地感悟成败的经验教训，提升将来的工作。评估原则为客观、公正、合理。对计划评估的必要次数与时间，评估方法作出明确要求。评估工作要以审计计划管理信息流的构建为前提，实行定量与定性评估相结合。针对关键控制点，设定评估指标及其有增的减的目标数，形成评估指标体系。评价结果要公布，畅通评估者与被评估者之间的信息渠道，并将评估意见的落实情况纳入跟踪，建立计划修正机制，更好地激励行为。
2.对完善审计项目计划管理办法的思考
审计项目计划是审计机关一项重要计划，需要科学管理，就现行的审计项目计划管理办法来看，需要在以下几个方面加以完善：
（1）实行目标管理。目前，项目年度计划一般只有完成时间要求、定性的目标要求，目标清晰度方面的问题较多。因此，需要在审计项目计划管理办法中规定：在计划时要充分考虑项目能取得哪些成果，成本效益比是否经济等问题。通过设定项目计划编制、执行方面的检查考核指标和标准，来强化对项目计划目标的管理。
计划编制质量方面的考核指标可设：计划要素的完整性、要素之间关系的协同性、计划编制的及时性、科学性等。要改变按照审计对象分类轮审的办法。
计划执行质量方面的考核指标可分：计划执行的效率、效果二类。计划执行效果指标反映审计计划目标的实现成效，其指标的设定应立足于对经济社会的有效性角度来考虑，如果审计后对经济社会没有产生实质性的影响，不管审计报告的内容再丰富，也是不应计入计划目标实现成效之中的。计划目标实现成效的子指标可设定为：被采纳审计意见和建议后的增收节支数（上缴财政、核减工程款、减少财政拨款或补贴、减少损失浪费、增加收入等）、审计信息发布数、移送案件数、公众满意度、上级领导满意度等。
计划执行效率指标反映实现计划的审计成本、时间进度。实现计划的审计成本可设定为：人力成本（工资、加班费、外聘人员报酬等）、办公费用（交通、住宿、伙食、公杂费等）、单位成本的资金节约额三个子指标。指标值的设定应根据所需要的审计资源，而不是仅仅按审计组规模大小来确定。英国国家审计署绩效审计的目标定为每花费1英镑的审计成本能节省8英镑的公共开支。
实现计划的时间指标可设：投入的审计工作日、审计起讫时间跨度。
考核指标的具体标准应随着每年工作的重点不同，有增减变化，考核指标并不一定要呈上升趋势。
（2）实行全过程管理。项目计划管理工作是一持续的过程，在审计项目计划管理办法中，要特别强调对计划编制可行性研究工作的深化，执行过程的跟踪管理，计划执行后的绩效评估。审计项目计划的确定，要建立在对中心工作或业务对口联系单位的工作重点、资金分配、项目实施状况充分调研的基础上，作出判断决策，对审前已大体知道存在问题的项目，预测在审后能提出比较成熟的意见和建议，且在同级政府的权限内能决策或规范的，要入项目计划的重点；否则可作为备选项目，再作调研后决定。项目计划执行过程的跟踪管理，要实行审计项目实施督导制度。主要是从实施进度和质量二个方面加以监督和指导，除了计划职能管理部门、审计组在审计工作现场的管理外，可用信息技术手段来实现。通过设计程序化控制的软件，如：现场审计实施系统与审计管理系统的交互、自动控制某一计划目标未实现不能进入下一程序、自动控制计划目标未实现的不能提交审计报告。特别要引起重视的是审计项目信息发布和总结经验二个环节这是目前比较薄弱的。只有突出了对计划工作的全过程管理，才能把项目计划管好。
（3）实行公开管理。审计项目计划的公开管理包括三方面：开放审计产品供给市场。在确定项目计划时，要吸收社会力量参与，采取向社会公告等形式，多方征求意见，以需定产；开放审计监督过程。自觉地接受社会监督，善于听取被审计单位的意见，保证审计的公允性，增强审计的公信力；开放审计项目计划完成成果。计划完成后应及时向社会公告，使社会公众共享审计资源。通过对外公开的方式，推动审计整体工作的科学和有效。
3.对完善审计工作发展规划管理的思考
剖析《审计署2008至2012年审计工作发展规划》（以下简称：发展规划），其存在着一些缺陷，需要在以下几个方面加以完善：
（1）需要进一步理顺规划的结构，各要素之间的逻辑关系。作为发展规划一般有指导思想、总体目标、主要任务、措施等方面的内容。指导思想是总则、总体目标是方向，主要任务是工作事项，措施是解决问题的方法，各要素之间有一定的关系。作为我国现行的发展规划在这些要素关系的处理上存在一些不足，主要是整个规划篇幅的重点放在了审计机关的自身建设，而对审计战略目标的彰显度不够。一是所确立的指导思想，对审计作用的定位过于宽泛，审计工作同国家的健康发展和安全地位结合紧密度不够，只是定位于在推进社会主义经济、政治、文化、社会建设中发挥更大作用。二是总体目标是根据指导思想来设定，应充分体现指导思想的内涵，并具有可操作性。就现行的发展规划来看，只是包括了充分发挥保障国家经济社会运行的免疫系统功能和构建中国特色审计监督制度二个方面，目标的外延和内涵很丰富，不易把握。而美国审计总署《2004－2009年战略发展规划》设定了4个目标：目标1为国会和联邦政府提供及时、高质量的服务，以应对当前和未来美国民众可能面临的福利和财政金融安全方面的挑战；目标2为国会和联邦政府提供及时、高质量的服务，以应对全球化可能对国家安全带来的威胁和挑战；目标3为积极帮助联邦政府转换角色，以更好地履行职责，应对21世纪的挑战；目标4为最大程度地发挥美国会计总署的职能作用，使之成为联邦的模范工作机构和世界一流的职业服务组织。前3个战略目标涉及国内外两个领域，影响着联邦政府的工作成果，涉及美国民众的福利，是工作的重点。第4个战略目标是其内部管理的问题。三是主要任务的设定不能完全体现出总体目标的客观要求，主要任务中未涉及到审计机关的自身建设，并且难以保证在按规划要求完成了主要任务后，就能实现总体目标的效果。而澳大利亚审计署颁布的《2004至2007年组织发展计划》，其主要任务确定为：对公共部门的管理绩效和管理责任开展独立审计，并向议会提供如何促进公共部门提高管理效率和效果的保证。他们的目标和任务都充分体现了规划主题，从国家发展的因素和地位的高度来规划审计工作。美国审计总署在战略目标下又制定了21个具体的工作任务。澳大利亚审计署的组织发展计划对每个具体发展目标都提出了相应的对策。
就近期我国国家审计的总体目标来看，可设定3个审计总体目标：第一个审计总体目标可从建立社会主义和谐社会两大支柱的需要，确定为推进民主法治，促进廉政建设目标。第二个审计总体目标可从人类社会生存发展基本问题、和谐社会核心价值观出发，确定为维护民生，关注公平和正义，保障社会健康发展的重点。第三个审计总体目标可从科学发展观的核心内容出发，确为定推动改革、促进发展，维护国家经济秩序，提高财政资金作用效益，保障国民经济健康发展。
在总体目标确定的前提下，可相应确定以下三方面作为国家审计的主要任务：一是与推进民主与法治目标相关的审计任务是，审查经济社会运行过程中重大的体制障碍、制度性缺陷、决策执行的科学性、合规性及行政管理的有效性，对重大违法违规和经济犯罪问题的审计。二是与维护民生、关注社会公平正义目标相关的审计任务是，审查事关民生的就业、收入分配、社会保障、教育文化、医疗卫生、扶贫、环保、救灾、涉农等政策、措施的落实情况；民生资金管理和使用的合规性、公正性。三是与推动改革与发展目标相关的审计任务是，开展行政效能审计、国有资源审计、全部政府性资金审计，推动对经济社会运行过程中重大的体制障碍、制度性缺陷等问题的改革。
（2）量化目标和任务的设定，提高规划的可操作性。就我国现行的发展规划来看，立足于审计机关自身建设，设定了11个量化工作目标，如：“到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计。2009年建立起中央部门预算执行绩效审计评价体系，2010年建立起财政绩效审计评价体系，2012年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系。2009年完成对现行审计准则的修订，基本构建起我国的国家审计准则体系，2012年基本构建起我国的国家审计指南体系。”等，这比《审计署2006至2010年审计工作发展规划》有了较大的进步。但是，缺乏衡量所设定审计总体目标和主要任务完成情况的量化指标，更为重要的是在法定审计职责履行方面没有一个量化的指标，大大削弱了规划的操作性。在专业工作发展规划中，也存在效果性目标的设定不足问题。如：在《审计署2008至2012年干部教育培训规划》中，明确了总体目标是“健全完善具有中国审计系统特色的职业教育培训体系，形成面授培训与网络培训相结合，师资体系、教材体系、考试评价体系相配套，分层次、多渠道、多形式教育培训工作格局。”，但是，整个规划对培训效果没有设定可衡量的指标，只是“全面提高”；对“分层次培训”只是规划了不同的培训形式和培训渠道，而没有从不同培训对象的需求来规划培训任务。而美国审计总署在《2004－2009年战略发展规划》中专门有绩效衡量和评价的内容，设定了增收节支数、被采纳的审计意见和建议数和向国会提交的证词数三个方面的衡量标准，其设计思路可为我们今后的规划设计所借鉴。
（二）规范计划运行管理行为，实现审计计划效能
审计计划的执行过程是一个复杂的动态过程，是一个由多部门协同合作的过程，涉及许多环节，不管在审计计划制定过程中考虑得多么周密细致，在实行过程中时常会出现一些偏离计划的情况，需要对计划的运行过程实行即时管理。
目前，我国的审计计划运行管理大多还处于一种经验管理型状态，管理行为随意性大、计划性差、成效低的现象比较普遍，需要我们进一步规范。
为了持续、有效地管理计划的运行，必须进一步规范审计计划运行管理的行为，以计划运行的关键点为管理重点，分解责任，形成一个科学有效的管理网络。计划运行管理的关键点主要有：
1.建立健全审计计划日常管理的组织机构，明确管理职责。各级审计机关的审计计划管理者为审计计划管理委员会、审计计划职能部门和计划的执行者。计划管理委员会有调研计划运行情况、决定和调整重大审计计划、组织计划管理教育与培训，追究违反计划管理规定责任的职责。计划职能部门负有通报计划运行结果、检查计划运行和纠正计划运行偏差，完善计划的职责。计划执行者负有管理计划执行的范围、时间、成本、质量，记录计划执行过程、随时上报计划运行异常情况、定期上报计划运行情况、执行计划管理者下达的调整计划指令的职责。
2.在审计计划的管理者与执行者之间搭建起信息双向沟通的桥梁，保持实时联系。在审计计划的执行过程中，随时会出现直接或间接影响计划执行的各种因素，有的是客观因素，有的是人为因素。对审计计划的运行管理，必须要解决一个信息沟通渠道畅通的问题。在审计计划的管理者与执行者之间搭建起信息双向沟通的桥梁，实时共享审计计划管理的各种信息。
按是否通过组织结构中正式的沟通系统传达信息，可分为正式和非正式二种沟通方式。正式沟通包括上行沟通、下行沟通、横向沟通、斜向沟通。要充分利用审计管理系统和现场实施系统，在审计计划执行者中确定计划管理联络员，担负起审计计划执行现场管理信息的沟通职责。在正常情况下，计划管理联络员要定期反馈审计计划执行的阶段性情况；在出现非正常情况下，计划管理联络员要及时将情况详细反馈到审计计划管理部门，由审计计划管理部门综合分析各种因素后，作出审计计划管理的决策性意见，传给计划执行者。审计计划的重大调整要经审计计划管理委员会批准。审计计划执行者无权擅自改变计划的目标、进度、关键性内容等重大事项，以便于由审计计划管理者统一掌控的运行质量。同时，不能忽视非正式沟通的信息。
3.控制行为要符合及时性、有效性的要求。当出现脱离审计计划目标的异常情况时，除了向计划管理部门传达信息要快捷、清晰、准确、完整外，计划管理部门作出的响应也应做到迅速、高效。作为计划管理部门应充分利用审计计划管理预警系统提供的风险信号。当出现风险信号时，要按审计计划应急机制和预案，及时作出反应，通过合理的控制，确保在上一环节工作未达到目标要求的情况下，不能进入下一环节，以便于及时、有效地制止审计工作行为向脱离计划目标方向发展。通过每一环节质量的保证，达到提高计划执行效能，确保计划目标实现的目的。
4.采取恰当的计划运行管理方法。具体可采取控制、检查、评估等方法。
（1）控制---是根据计划运行状况，对比原计划找出偏差，分析成因，研究纠偏对策，并实施纠偏措施，使行动与环境变化相适应的管理活动。
按控制主体分有具体操作者的直接控制和上级管理者的间接控制。
控制管理工作需要实行一体化，通过一个严密的计划运行控制网络，使处于不同岗位的计划管理者和执行者统一按计划要求运作。审计计划运行控制工作应抓住计划运行的关键点，紧紧围绕控制事项、控制标准，按控制流程来进行，并留下控制的书面痕迹，以便于计划的检查考核。控制事项主要有计划运行的质量（计划目标的实现）、费用（实施计划的行政成本）、进度三个方面。控制方法主要有回避控制（避免不合适行为的发生）、具体活动控制（限制行为）、人员控制、成果控制四种。在控制时，可运用因果分析法（包括结果分解型、原因罗列型等）来决策。
（2）检查---为了准确地了解计划执行的状态，发现执行过程中出现的问题，及时纠正，使审计计划能够顺利地完成。审计计划运行的检查内容主要有实施进度、实施质量、实施的均衡性、实施的协作性、控制应对措施是否兼顾风险和效率。方法：抽查、详查、定期与不定期检查、自查与互查、单项与综合检查。
（3）评估---客观、公正地评价计划执行的业绩，是激励计划执行者的重要手段。对中长计划要实行中期评估制度，以更好地保障计划有效实施。
计划运行的评估要及时了解计划实施进展的情况，掌握计划实施效果和各项政策措施落实情况，目标任务的完成情况，分析实施中存在的问题和原因，提出进一步推动计划实施、完善计划体制的对策措施，为编制下一期计划奠定基础。评估工作具体包括：
a.分析评价计划发展目标特别是约束性指标的完成进展情况。
b.评价计划所确定任务的完成情况。
c.对提出的相关措施贯彻落实情况进行分析评估。
d.对计划提出的主要目标任务到期末实现情况作出基本判断。
e.对计划与审计环境适应程度进行评估。根据变化了的外部环境（计划实施中的新背景、新情况、新问题），找出计划预期与实际存在偏差的要素，研究提出计划需要调整修订的内容和依据及进一步推动计划实施、完善计划体制的意见和建议。
参考文献：
[1] 审计机关审计项目计划管理办法
[2] 审计机关审计项目计划管理的规定
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