[摘要] 对中国特色审计文化作用的研究探讨是一个崭新课题。本文试从中国特色审计文化作用的基本认识、中国特色审计文化作用的现状分析、研究中国特色审计文化作用的意义、发展中国特色审计文化的现实作用、发挥中国特色审计文化作用的思考等方面展开探讨，以期推动中国特色审计文化作用的充分有效发挥。
[关键词] 中国特色 审计文化发展 审计文化作用发挥
党的十七大报告指出，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，推动社会主义文化大发展大繁荣。国家审计署2008至2012年审计工作发展规划提出，要以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为灵魂和指南，牢固树立科学的审计理念，在推进社会主义经济、政治、文化和社会建设中发挥审计的更大作用，积极构建中国特色审计监督制度，大力推进文化建设，加强审计文化研究，增强审计事业发展动力。因此，本文对中国特色审计文化作用这一课题进行探讨，企望能对推进中国特色审计文化的发展特别是其作用的发挥起到参考价值。
一、中国特色审计文化作用的基本认识
探讨中国特色审计文化作用，首先需要对中国特色审计文化及其作用的概念涵义、内容要素和特征表现等方面有一个基本的理解认识。
（一）概念涵义。中国特色审计文化的概念涵义可以初浅理解为：中国特色社会主义国家审计机关系统和全体审计人，在依法履行审计职能的工作、学习和生活实践活动中，所创造形成具有价值且被普遍公认的审计物质财富、审计制度规范和审计精神成果的总和。
中国特色审计文化作用的概念涵义可以初浅理解为：上述中国特色审计文化对与其相关各方所发挥的积极有利的功能、影响和效力。
（二）内容要素。中国特色审计文化的内容要素应当包括：富有中国特色的审计物质财富文化、审计制度规范文化和审计精神成果文化。其中审计物质财富文化应包含审计实践活动中创造形成或外化体现的有形物质实体，即办公、学习和生活所必需保障的物质条件，如审计场地、审计工具、审计经费、审计环境和审计学习生活条件；审计制度规范文化应包含审计实践活动中创造形成或培育积累的有效法律法规、政策措施、职业准则、领导体制、工作机制和管理模式等法制化、标准化、科学化的审计制度体系；审计精神成果文化应包含审计实践活动中创造形成或提炼结晶的有价值且由审计机关系统和全体审计人自觉遵从的审计价值观念、审计职业精神、审计行业风尚、审计职业道德、审计思想理念、审计思维方式和审计系统意识等。
中国特色审计文化作用的内容要素应当包括：吸引凝聚功能，即广泛吸引和紧密团结凝聚全体审计人同心协力实现共同理想目标；关怀激励功能，即尊重关怀和有效激励审计人奋发向上创造佳绩；自觉约束功能，即让审计人在和谐审计文化软约束力感召下实现心甘情愿的自我约束；教育疏导功能，即让审计人在良好审计文化氛围中接受启迪教益；形象引领功能，即通过树立和维护审计形象来正面影响和引领审计相关人民大众；创新发展功能，即通过先进审计文化作用的发挥来全面促进相关各方创新发展。
（三）特征表现。中国特色审计文化的特征表现可以简要归纳为：行业系统性，即审计文化具有浓厚的审计专行职业和审计系统有机整体的性质；勤政为民性，即审计文化具有审计勤政务实和为民服务的性质；廉洁文明性，即审计文化具有审计廉洁从审和文明执法的性质；全面开放性，即审计文化具有对全社会大众文化及其他职业文化开放影响又广泛吸收借鉴有关先进文化的性质；创新先进性，即审计文化具有在积极创新和不断丰富发展中保持先进的性质；鲜明时代性，即审计文化具有随着时代前进和审计环境条件变化而变化发展的性质。
中国特色审计文化作用的特征表现可以简要归纳为：严格依法性，即审计文化作用具有审计严格要求和依法行政的特质；公正客观性，即审计文化作用具有审计维护公平正义和实事求是的特质；以人为本性，即审计文化作用具有为审计人和为人民大众服务的特质；科学求真性，即审计文化作用具有审计坚持践行科学发展观和追求真理的特质；服务宏观性，即审计文化作用具有审计服务大局和宏观调控管理的特质；促进发展性，即审计文化作用具有审计保障和促进国家经济社会又好又快持续和谐发展的特质。
二、中国特色审计文化作用的现状分析
我国审计机关对审计文化建设的探讨可以说才开始起步，对中国特色审计文化作用的研究更是一个全新的课题。现阶段，各级审计机关虽然在审计文化建设方面积极探索做了大量工作，有时甚至不自觉无意识地做了不少相关工作，同时总结积累了一些好的做法和经验。但总的看，对中国特色审计文化作用的理论研究和实践工作不够理想，至少存在三方面的问题。
（一）理论依据问题。全国审计机关对中国特色审计文化尤其是审计文化作用的理论探讨研究不够系统深入，尚未达成共识，更没有形成比较成熟完整的理论体系。从法规依据看，审计署虽然把大力推进文化建设、加强审计文化研究、弘扬审计精神等写进审计工作发展规划，并在全国审计工作会议上强调，要进一步加强审计文化建设，以提高审计队伍的创造力、凝聚力和战斗力为目标，以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计文化理念教育为中心，以提高干部职工思想道德素质为重点，开展形式多样的文化活动。但是，现行审计法规尚没有明确提及审计文化，更没有具体涉及中国特色审计文化作用。
（二）实践运作问题。正由于中国特色审计文化的理论研究滞后，有关法规依据缺位，目前各级审计机关对如何发展中国特色审计文化，如何发挥审计文化作用感到无所适从，不少地方审计文化建设工作无思路、无计划、无措施，无实际行动，更无突出效果。这就是说，发展审计文化还没有真正摆上各级审计机关总体工作议事日程，没有具体实施方案，可有可无，因而就更谈不上讲求发挥中国特色审计文化作用。
（三）影响因素问题。当前，影响制约中国特色审计文化发展及其作用发挥的因素较多。如地方审计机关现行不够顺畅的双重领导管理体制、不够合法的业务经费供给渠道、不够科学的审计范围划分办法、不够完善的审计法规制度准则、不够适应的审计干部队伍素质、加之严重缺乏的审计文化发展条件等，这些因素不同程度地影响和制约着中国特色审计文化的正常发展和其应有作用的充分展现。
三、研究中国特色审计文化作用的意义
研究探索中国特色审计文化作用，不仅对中国特色审计文化建设发展和整个审计事业全面科学发展，而且对保障国家经济社会健康运行发展等，都具有重要现实意义。
（一）有利于重视发展中国特色审计文化。通过对中国特色审计文化作用的研究探讨，有利于审计机关和广大审计人对审计文化引起应有的关注重视，增强推进审计文化建设的自觉性、紧迫感和责任心；有利于审计机关和审计人改变对审计文化“可有可无”的模糊思想认识，增强发展繁荣审计文化的主动性、积极性和创造性，真正推动加快中国特色审计文化发展。
（二）有利于推动审计事业全面科学发展。通过对中国特色审计文化作用的研究探讨，有利于审计机关和审计人对审计文化作用有一个比较全面深入的认识了解，增强发挥审计文化作用的自觉性、紧迫感和责任心；有利于审计机关和审计人改变对审计文化作用“有用无用”的错误思想认识，增强有效发挥审计文化作用的主动性、积极性和创造性，真正在推动发挥中国特色审计文化作用的同时，促进国家审计事业全面科学发展。
（三）有利于保障国家经济社会健康运行。通过对中国特色审计文化作用的研究探讨，可以推进全面发挥中国特色审计的物质文化作用、制度文化作用和精神文化作用，可以推进深入发挥这三个层次审计文化共有的吸引凝聚、关怀激励、自觉约束、教育疏导、形象引领和创新发展等功能作用，可以推进充分展示中国特色审计文化作用的严格依法、公正客观、以人为本、科学求真、服务宏观和促进发展等本质特征，从而促进创造完善国家审计发挥“免疫系统”功能所需要的物质、制度和精神文化等现实条件，促进审计发挥保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，进而真正推动和保障国家经济社会健康运行和持续科学发展。
四、发展中国特色审计文化的现实作用
中国特色审计文化作用的范围广泛，并且在审计文化发展进程中得以全面实现。笔者认为，发展中国特色审计文化，对审计队伍建设、审计工作实践、中华文化繁荣、人民群众引领和经济社会发展等方面均具有现实作用。
（一）对审计队伍建设的作用。发展中国特色审计文化最直接的作用就是对审计队伍建设的作用。审计文化在特定意义上实质就是审计职业人的文化，其根本是审计人之精神文化，核心是审计人之价值观。因此，发展中国特色审计文化，对于培育审计队伍的核心价值体系，弘扬依法、严格、公正、务实、创新、诚信、团结、廉洁、奉献、文明的审计职业精神，树立优良的审计行业风尚，遵循高尚的审计职业道德，解放更新审计人的思想观念，提高审计队伍综合素质尤其是精神素质，具有决定作用。
（二）对审计工作实践的作用。发展中国特色审计文化最实在的作用就是对审计工作实践的作用。审计文化在一定意义上实质就是推进审计工作实践的文化，其首要目标是为审计事业发展服务。因此，发展中国特色审计文化，对于推动依法严审、务实勤审、科教兴审、创新强审、文明从审和文化助审，做到以德治审、以诚护审、以廉保审，实现以法理服人、以真心待人、以和美感人，提高审计实践能力尤其是审计实践创新发展水平，具有关键作用。
（三）对中华文化繁荣的作用。发展中国特色审计文化最明显的作用就是对中华文化繁荣的作用。审计文化作为中国社会主义文化不可分割的重要组成部分，很显然，发展中国特色审计文化，实质就是对弘扬、丰富、繁荣、发展中华民族伟大文化作贡献。同时，国家审计可以通过加强和改进对文化领域特别是重要文化部门、产业、项目、资金以及相关政策法规制度落实情况的审计和调查，促进文化公共事业投入的政策落实到位、资金管理规范、效益充分显现、成果惠及民众，既依法确保人民的基本文化权益，又促进增强文化的发展活力，从而有效发挥审计对中华文化发展繁荣的特定作用。
（四）对人民群众引领的作用。发展中国特色审计文化最广泛的作用就是对人民群众引领的作用。审计文化作为中华文化的一部分，自然就是中华民族全体人民大众的文化。同时，审计机关以维护人民根本利益为目标，审计文化具有系统性、为民性、文明性、开放性、先进性和时代性等特征，由此可见，发展中国特色审计文化，必定能对中国广大人民群众产生广泛而深远的积极影响，必将会发挥审计文化的先进榜样力量。
（五）对经济社会发展的作用。发展中国特色审计文化最根本的作用就是对经济社会发展的作用。审计文化作为一种与经济社会密切相关的先进职业文化，实质也是一种生产力，在推进审计事业发展的同时会推动经济社会的发展进步。当前，全国审计界普遍赞同和积极实践的国家审计“免疫系统”论，要求国家审计要发挥保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。发展中国特色审计文化这一国家审计的有机组成部分，同样会促进发挥审计“免疫系统”功能，进而会推动国家经济社会发展。
五、发挥中国特色审计文化作用的思考
在认识、分析、探讨中国特色审计文化作用时，需要对如何发挥中国特色审计文化作用进行认真研究。笔者认为，可以通过下述途径和措施推动更好地发挥中国特色审计文化作用。
（一）广泛深入宣传达成共识。要组织全国审计机关和全体审计人员深入学习领会党和国家特别是十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的精神实质，努力提高对发展文化的作用和意义的认识。同时要组织广泛开展审计文化研究和宣传活动，努力在“什么是中国特色审计文化、为什么要发展审计文化、发展审计文化有何作用、如何发展审计文化、如何发挥审计文化作用”等重大审计文化课题上展开研讨，扩大宣传，尽快统一思想，力求达成共识。
（二）健全法规制度有章可循。我国现行《审计法》和其他有关法规尚没有对审计文化发展和其作用发挥等方面作出规定，在发挥审计文化作用的实践中缺乏法规依据。因此，有必要在《审计法》修订或《审计法实施条例》修改中增加发挥中国特色审计文化作用等相关内容，以保障有法可依、有章可循，从而促进审计机关和审计人员依法发挥审计文化作用。
（三）完善管理机制落实职责。国家审计机关要在发展中国特色审计文化中发挥审计文化作用，必须建立完善审计文化有关管理机制。从审计署到地方各级审计机关要有统一的专职文化组织管理机构，或将审计文化管理职能划归现有某个内部机构实行归口统一管理，确定和落实相关部门和人员的职责。同时建立健全审计文化发展及其作用发挥的检查考评机制，以保障审计文化工作“有机构组织管理、有人员负责落实、有办法对照考评”。
（四）制定实施规划积极推进。中国特色审计文化发展及其作用发挥，是中国特色审计事业发展及其职能作用发挥中的一项重要“系统工程”。搞好这项“系统工程”，有必要按照党的十七大要求，在审计署审计工作发展规划基础上，制定《国家审计文化发展规划》，对中国特色审计文化发展的指导思想、总体要求、目标任务、工作重点、方法步骤、保障措施等作出中长期规划。同时配套制定《审计机关审计文化发展成果考核评价奖励办法》等具体规定，从而促进全国审计机关和广大审计人员积极投身审计文化建设，更好地发挥审计文化的应有作用。
（五）采取切实措施加大投入。中国特色审计文化发展及其作用发挥，是国家审计事业可持续发展的一项重要“基础工程”。搞好这项“基础工程”，需要切实加大投入。无论是审计文化理论的研究探索、审计文化活动的组织开展、审计物质的聚集积累和审计制度的健全落实，还是审计精神的弘扬、优良作风的养成、职业道德的遵循、文明机关的创建和审计形象的树立等，都需要加大人财物的投入力度。因此，全国审计机关系统要采取各种有效措施扩大投入，确保审计文化顺利发展。
（六）创新发展路径务求实效。中国特色审计文化发展及其作用发挥，是年轻审计机关和审计事业的一项重要“人文工程”。搞好这项“人文工程”，应当坚持走中国特色审计文化创新发展之路，即坚持社会效益始终放在“第一位”，坚持统一兼顾经济与社会“两个效益”，坚持为人民与为社会主义服务的“双为方向”，坚持百花齐放与百家争鸣的“双百方针”，坚持贴近“群众、生活、实际”的“三个贴近”。同时，要组织发动创作反映中国审计特色、优秀高尚先进的审计精神文化产品，促进多出快出审计文化精品、审计文化人才和审计文化效益，满足审计人乃至社会大众对审计文化的需求，让全体审计人和最广大人民群众共享审计文化发展及其作用发挥的创新成果。
伴随中国特色社会主义审计制度的日臻完善和审计事业的日益发展，中国特色审计文化必将同步发展，审计文化作用必将更加充分展现。显然，本文对中国特色审计文化作用的探讨，只是个人一孔之见，但求同仁批评指正。（湖南省永州市审计局 王平波）
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