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王道成会长在经济责任审计研讨会结束时的讲话(2006.10.17)
 
【时间:2015年07月31日】 字号: 【大】 【中】 【小】
                                      树立新理念 构建新模式   
                                探索开展经济责任审计新路子
  
                             ????在云南大理经济责任审计研讨会结束时的讲话   
                                                王道成   
                                        (2006年10月17日)  
各位代表,同志们:  
    经过两天紧张而富有成效的讨论交流,中国审计学会和中国内部审计协会联合举办的经济责任审计研讨会顺利完成了各项既定任务。这次研讨会,以“促进经济责任审计科学、规范、健康、持续发展”为目的,以“加强理论研究、促进经验交流、实现成果共享”为宗旨,本着“总结、借鉴和探索”相结合的原则,重点讨论了经济责任审计的本质和目标、审计的范围和内容、评价的指标和方法、审计的成果和运用,以及法律支持和发展趋势等问题,从理论和实践的结合上,提出了许多思想性、理论性很强的观点和思路,为经济责任审计的发展,提供了思想理论支持。正如有的同志们评价这次研讨会具有“新、实、高、深、强”的特点,即思想理念新、讨论内容实、成果水平高、实践探索深、针对性指导性强。从会议收到的论文和讨论中的发言来看,各参会单位做了大量艰辛而有益的研究和探索工作,保证了研讨会的圆满成功。借此机会,我代表中国审计学会、中国内部审计协会和翟熙贵会长,向与会的各位代表致以诚挚的问候!向支持和参与经济责任审计研究工作的各会员单位表示真诚的感谢!  
    下面,我就研讨中的几个问题,谈点体会和想法。  
    一、充分认识开展经济责任审计的战略意义  
    修订后的《审计法》,把实行经济责任审计制度,作为一项独立的审计类型,以法律的形式确定了下来。我认为这里有两层意义:一是为保障经济责任审计的顺利开展,提供了法律的支撑。修订后的《审计法》规定,在财政、财务收支以及有关经济活动审计的基础上,对领导人应负经济责任的履行情况进行评价。这一制度的实行,使经济责任审计范围由过去以财政、财务收支为基础,扩展到以财政、财务收支和有关的经济活动审计为基础,为经济责任审计进一步发展拓展了空间,从法律上解决了多年来实际工作中遇到的审计基础与评价要求不相适应的矛盾;二是为我国审计事业的发展指明了方向。我认为,开展经济责任审计是适应受托责任发展而对常规财政、财务收支审计的深化与发展,是我国审计事业发展进程中的一种具有时代特征的审计形态。随着受托责任由财务责任发展到经济责任以及发展为更为广泛的社会责任,审计的工作定位将不断提升,审计的范围和内容不断扩大,审计的表现形态也将随之转型与发展,从这一发展趋势来看,我国审计模式从财务审计向经济责任审计、向经营管理审计、向以法定责任、社会责任为对象的责任审计方向发展,将是我国审计发展的方向。由此可见,开展经济责任审计是实现这一发展方向的必经之路,开展经济责任审计的意义,不仅在于发挥其本身的功能作用,更深远的意义在于它是关系审计工作全局的战略性举措,为我国审计事业发展指明了方向。因此,认真贯彻落实《审计法》,积极开展经济责任审计,充分发挥经济责任审计推进审计工作转型与发展的作用,具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。  
    二、全面把握经济责任审计的本质和目标  
    我们说,审计的本质是控制,而控制内涵又含包括两个方面,一是控制风险、应对挑战的一面,二是抓住机遇、促进发展的内涵。我们说,审计的本质决定审计的功能,因此,审计的功能也应包涵两个方面,既有监督功能,也包含建设功能。但在审计实际工作中,审计功能定位是以需要为导向确定重点的。我国开展经济责任审计,作为全国性审计制度,是起步于上个世纪的九十年代后期,是适应加强党风廉政建设的需要而产生的。进入新世纪后,随着经济和政治体制改革不断深化,经济责任审计逐步发展并日趋完善。经济责任审计起步阶段,是以财政、财务收支审计为基础,主要是对领导人履行经济责任中是否依法、守纪、廉洁进行评价,审计的目的是监督制约权力依法运行;随着市场经济的发展和企业改革的深化,特别是企业经济责任审计,在审计基础和评价范围上有了质的突破,在工作定位上,不仅是对领导人员管理和监督,而且突出了促进领导人员提高效能的作用,逐步实现了审计的范围由过去以财政、财务收支为主向以财务收支和经营管理活动并重转变;审计的评价目标由过去以评价管理效果和廉政情况为主转向以评价管理效果、管理能力和廉政情况并重转变;特别是探索开展了内部控制审计的企业事业单位,通过检查和评价单位风险管理、内部控制和公司治理情况,强化了对企业事业单位经营管理机制及其体现的领导能力的评价,审计工作的定位由过去以加强廉政建设为主转变为加强廉政建设和促进领导人员提高效能并重,审计的目的由监督制约权力运行转变为监督制约权力运行与促进权力有效运行并重,审计的成果运用由以干部监督和管理部门运用为主转变为干部监督和管理部门与经营考核评价机构运用并重,经济责任审计逐步由以财务收支审计为基础发展为以内部控制审计为基础的审计。经济责任审计的这一发展趋势,是适应经济增长方式转变的客观要求,是建立现代企业制度的内在需要,也是经济责任审计自身发展的必然选择。总之,探索开展以内部控制审计为基础的经济责任审计,是形势的需要,时代的要求,也是历史的进步。  
    三、积极探索经济责任审计新模式和新路子  
    开展以内部控制审计为基础的经济责任审计,在审计的模式和路子上,既要注重对结果的审计评价即对反映领导人管理水平的财务表现、经营结果的审计评价,更要注重对过程的审计评价即对反映领导人风险管理、内部控制和公司治理能力的审计评价。完善的公司治理结构,严密的内部控制制度、良好的风险管理机制,既是领导人有效履行经济责任的基础,更是企业事业单位良好经营管理效果的机制保障,同时也是领导人员履行经济责任结果的重要体现。也就是说,评价领导人员履行经济责任情况,不仅要看他在任职期间给企业事业单位创造了多少经济效益,更要看他在完善企业事业单位经营管理机制上取得的成效,这既是评价领导人履行经济责任的重要内容,更是领导人履行经济责任取得效果的能力支持。从审计实践来看,企业开展经济责任审计,应在审计的范围上覆盖财务、经营和信息系统三个领域,在审计内容上包涵产、供、销和人、财、物各要素的经营管理活动,在审计手段上要以经营管理信息化和计算机应用为技术支撑的审计模式和路子。因此,积极探索以内部控制审计为基础的经济责任审计路子,这是实现我国经济责任审计规范化、科学化和现代化的必由之路。     
    同志们,我们这次研讨会是在党的十六届六中全会刚刚闭幕、全党全国各族人民加快推进和谐社会建设的重要时刻召开的,也是全国审计系统贯彻落实审计法、研究制定《经济责任审计条例》的关键时期召开的。我深信,这次研讨会所取得的成果,对推进经济责任审计适应新形势、树立新理念、构建新模式、探索新路子,促进社会主义和谐社会建设,将发挥积极的影响作用。  
    最后,祝大家会后返程平安!  
    谢谢大家!
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