首页学会基本情况规划与计划课题管理学会会议培训与学习学术交流审计研究
当前位置: 首页  >  中国审计学会动态 > 正文
 
2009年地方审计学会秘书长会议交流材料(一)
 
【时间:2015年07月31日】 字号: 【大】 【中】 【小】


   

    2009年地方审计学会秘书长会议于200997????8日在辽宁省大连市举行,辽宁省审计学会、上海市审计学会、浙江省审计学会、江苏省审计学会、湖北省审计学会、广东省审计学会、云南省审计学会、陕西省审计学会和大连市审计学会分别是在会议上做了经验介绍。现将它们的经验交流材料在中国审计学会网上刊登,供各地审计学会和广大读者学习参考。

 

 

服务审计 繁荣学术

努力提升学会工作水平

 

江苏省审计学会秘书处

 

    在改革开放不断深化,社会主义市场经济日益发展完善的历史进程中,审计工作的作用和地位日益凸显,江苏省审计学会在中国审计学会、省社科联指导下,在省审计厅领导下,以科学发展观为统领,团结和凝聚我省广大审计理论工作者,刻苦钻研,开拓进取,整合资源,扩展平台,在理论研究、学术交流、学会建设等领域进行了积极探索,取得了一定的成绩,推动了我省审计理论工作和学会工作健康有序的发展。为增进合作,促进交流,进一步提升学会工作水平。现将我们的主要做法向大家介绍如下:

    一、学会工作的基本情况

    近年来,江苏省审计学会紧贴审计工作实际,密切关注审计理论发展的前沿问题,并结合中国审计学会年度课题精心组织开展审计理论研究,较好地完成了各项任务。

    (一)审计理论与实务研究成果显著。2008年,省学会提交的论文《江苏省太湖流域环境绩效审计若干问题的思考》,被收录审计署环境审计研讨会论文集;在社会保障审计论文评选中,我省有四篇论文获奖,其中徐州市、泰州市审计局提交的论文获二等奖;苏州市和海门市审计局提交的论文获三等奖。2009年,在年初的“免疫系统”审计征文评比中,我省沛县审计局提交的论文荣获二等奖,通州市审计局、徐州市审计局、淮安市审计局提交的论文荣获优秀奖,省学会共报送论文24篇,在全国报送论文中名列前列;在5月结束的政府审计与国家经济安全专题研讨会上,省厅王?同志作了题为《维护国家安全视角下的审计理念创新研究》的大会交流,南通市审计局、徐州市审计局、和南京市审计局提交的论文入选此次论文集,我省成为全国入选此次论文集最多的省份之一;由省厅和省审计学会选送的徐州市审计局刘玉娟同志的论文《论我国绩效审计模式选择》在审计署六月举办的全国首届青年审计论坛上荣获一等奖,成为全国唯一入选一等奖的地级市审计局。

    (二)切实加强审计署招标重点课题研究工作。自2007年通过审计署招标,省学会承担了《政府审计环境与未来发展问题研究》重点课题项目后,与南京大学管理学院通力协作,开展了广泛的调研座谈、深入研究,并于2008年4月份召开课题论证会修改完善,今年初通过了评审,已结项。

    (三)认真制定审计理论研究规划。为了进一步推动审计理论研究工作,根据审计署科研工作规划,在充分调研、广泛征求意见的基础上,制订了《江苏省审计学会2009至2013年审计理论研究规划》。 明确了今后五年学会审计理论研究的指导思想、总体目标、主要任务以及具体措施,为推动我省审计理论研究起到积极作用。

    (四)加强自身建设,规范学会管理。2008年,学会开展每三年一次“争先评优”活动,制订了《    (五)构建交流平台,办好学会网页。办好《审计研究动态》,更多地介绍国内外审计理论研究动态和一些有前瞻性、有价值的研究文章,每期的动态都由学会秘书处负责校对、发文。利用学会网页“学会工作”、“理论研讨”、“学术园地”专栏,更多地反映学会工作情况和学术研究成果,并在省厅网站“审计科研”栏目,全面系统反映国内外审计理论的最新成果及审计实务的发展趋势。

    (六)审计业务与技能培训迈出新步。近年来,省学会积极组织参加中国审计学会的各种培训班。2008年,学会组织了60多名审计骨干分两期参加了中国审计学会湖南的预算执行审计培训班;2009年,组织全省40名审计骨干分别参加了中国审计学会分别在海南、山东举办的环境审计和社会保障审计培训班。每年的培训班从下文、报名、订票,食宿、接送等每个环节,省学会都把工作做细做深做透,给大家服务好、安排好、学习好。

    (七)做好《审计研究》的发行工作。我们每年在全省审计宣传工作会议上强调《审计研究》的发行量是和当地审计理论研究水平的高低是密不可分的,《审计研究》杂志能够全面系统反映国内外审计理论的最新成果及审计实务的发展趋势,是提高我们的审计理论研究水平的重要阵地和窗口。发行工作虽然繁琐、量大、时间紧,省学会还是比较认真圆满地完成了中国审计学会交办的任务,每年的钱款都准确无误发往北京,年年都是发行的先进单位,发行名次居全国前列。

    二、强化组织建设,为学术活动营造良好的氛围

    俗话说,没有规矩,不成方圆。没有一套完整的制度,想把组织松散、人员复杂的学会管理好是不可能的。近年来,根据民政部《社团登记管理条例》,省学会在实践中不断探索,逐步建立了一套符合客观实际的学会管理办法,制订了《江苏省审计学会会员入会办法》、《
    三、丰富活动形式,注重活动效果

    审计学会围绕审计工作的大局广泛开展活动,必须结合自身组织特点,充分发挥会员及理论工作者的积极性和创造性,激发他们的责任感和使命感,瞄准审计工作中遇到的重点、难点、热点问题,深入实际,注重内容和效果,扎扎实实开展形式多样、富有成效的活动。

    省学会主要把握好这几个方面:一是活动要形式多样,通过组织研讨会、座谈会、论坛、讲座等多种形式,克服了以往研讨类似做报告,注重点评结合,每次研讨都聘请高等院校、科研机构的专家学者进行点评,增强了思想上的互动和碰撞,使研讨更加富有新意,省学会每年还进行课题调研、项目研究、课题投标、联合攻关、编撰论文专辑等活动,使活动开展丰富多彩、生动活泼;二是注重活动效果,将努力提高对策性理论成果的转化和运用,为审计实践提供咨询服务;三是加强联系与合作,主动与有关高等院校、科研机构加强信息沟通和共享,寻求任务,承担项目,主动与地市审计学会加强联系,根据其要求提供理论支持和智力服务,为增强学会凝聚力,省学会先后两次组织各省辖市审计学会分管领导、学会秘书长到山西、内蒙、黑龙江、辽宁、大连等兄弟省市学会实地进行考察,学习和交流了学会工作的先进经验。

    我们还注重从多方面改进工作,为培育学会的发展创造有力条件。一是以学术活动为平台,聚合、展示和传播学会的学术成果,推动审计理论研究水平不断提升;二是以开展重点研究课题为载体,组织和推动学会参与应用对策研究和审计知识普及;三是以学会协作制度为纽带,整合和叠加科研资源,实现科研机构间学会互补;四是以达标创优为抓手,健全学会考核评估制度,加强学会规范管理,推动学会民主办会、按章管会,使学会自身建设不断加强。

    四、当前学会存在的问题

    在充分肯定近年来学会建设取得成绩的同时,我们更应该清醒地看到,当前学会建设和发展依然面临严峻的挑战和亟待解决的问题。就目前而言,存在以下三个突出问题:

    (一)学术水准有待提高。省学会每年也推出一些研究成果,但真正能产生较大影响的、取得学术前沿话语权的、具有对审计工作巨大推动作用的、在全国具有一定知名度的精品力作凤毛麟角。

    (二)专业权威性不够。按照惯例,学会应当是本学科的最高学术权威组织,这就要求学会在事关学科发展的重大问题上有更多的发言权、审议权和决定权。但目前我们在课题项目评审、专业职称评定、科研成果鉴定等事关学会科学发展的重大问题上,基本还是起不到应有的作用,背后真正起作用的还是行政权力,使我们在维护学术道德与操守中难以树立权威形象,不能以真正科学的态度和实事求是的精神公开、公正地审议学术成果,评价科研人才。同时,社会对学会的认知度与认同感不足,学会对外宣传的渠道和制度还没有建立健全。

    (三)凝聚力、吸引力不足。省学会与广大会员的联系仅停留在一般化地组织、召集活动上,而为会员提供各类有效服务,尤其是帮助会员提高学术能力方面普遍较弱,使得一批有实力和潜质的理论研究骨干、甚至是知名的专家学者游离于学会之外,对学会活动缺乏参与热情,也导致学会的人力资源匮乏和人才结构不合理。

    五、对今后学会发展的思路

    在新的历史时期,按照科学发展观的要求,用科学的精神、科学的态度和科学的方法来观察、思考和解决学会自身的发展和创新问题,是当前和今后一个时期学会的重要任务。

    (一)从传统学会向现代学会转变

    传统意义上的学会是没有出路的。必须突破“计划模式”存在的体制性障碍,使其与社会主义市场经济体制相适应,从传统意义上的学会向现代学会转变。一方面,我们要求机关在一定时期仍给予财政支持,帮助学会解决一些实际困难外,重要的是学会要有改革意识、创新意识、独立意识,完成自己真正意义上的转变。另一方面,我们还要树立经营理念。学会自身通过相应的方式和渠道完全可以发展“学会经济”,使学会实现由单纯的学术活动型转变为以学术活动、科研、开发三位一体型,由被动接受管理型转变为主动介入社会型。经营学会和学会经营是学会从计划经济向市场经济过度,最终实现以会养会的必由之路。

    (二)以研究成果服务社会

    随着“小政府、大社会”局面形成,学会的中介和参谋作用日益重要。我们长期以来一直以审计学术探索与审计理论研究为学会的首要目标,我们以后也要把党和政府关注的、人民群众关心的重大理论和实际问题上,用自己的研究成果服务审计,服务社会,在服务过程中进入角色,发挥作用。

    (三)以学术活动影响社会

    学术研讨、学术交流是社会科学社团组织运转的主要方式。然而,学术活动长期以来只注重在圈子内活动,对社会影响不大。要解决这个问题,应抓好几个环节:一要选准课题,抓住党和政府对审计工作最关心的重点问题,抓住人民群众对审计工作普遍关心的热点问题开展研究和学术活动;二是要组织专家学者开展调查研究,掌握第一手资料,提高学术研讨的质量和针对性。三是要发挥学会开放性优势,联合各方力量,形成群体智慧,组织联合攻关。四是大力拓展科研成果的推广应用渠道。要利用学会刊物、学会网站等沟通渠道,及时全面地向政府、社会推广审计理论研究成果,使有关方面及时获得信息。与新闻媒介举办成果发布会和专题访谈等途径,宣传学会的优秀成果,这不仅有利于扩大学会的社会影响力和知名度,而且有利于吸引社会资源。

    以上是江苏省审计学会近两年来的一些做法和我们对今后学会工作的一点思考,我们要借这次会议的东风,认真找出我们工作的不足,努力发挥学会的桥梁纽带、组织协调、咨询服务、宣传普及的作用。我们虽然做了一些工作,但与兄弟省(市、区)相比,还相差甚远,但我们相信,只要脚踏实地为审计工作服务,为繁荣发展审计理论工作服务,我们的事业就一定能不断发展。

 

 

紧密围绕审计工作中心

积极开展审计理论研究 

 

湖北省审计学会

 

    在湖北省审计厅党组的领导和重视下,在中国审计学会的指导和支持下,我们省审计学会坚持为领导宏观决策服务、为审计实践服务的宗旨,紧密围绕审计工作中心,近三年来组织力量完成了20多项审计科研项目。审计科研工作成为审计工作统筹科学发展的一个重要组成部分,审计科研成果在指导审计工作实践,提高审计队伍素质,保证审计工作质量,完善审计工作制度等方面发挥了积极作用。

    我们的主要做法是:

    一、厅党组始终把审计科研作为审计工作的重要组成部分,以科研创新引领审计工作统筹科学发展

    总结和回顾26年来的审计历程,其中很重要的一条经验,就是在实践中探索,在探索中前进。开拓、创新、总结、研究和完善,创造性地开展工作,才能走出一条具有湖北特色的审计事业发展之路。特别是在市场经济体制不断健全,经济社会平稳较快发展,党和政府及社会各界对审计的期望值越来越高的新形势下,审计事业更需要统筹科学发展。近年来,厅党组充分认识到重视和加强审计科研工作,既是审计现实工作的需要,更是审计事业统筹科学发展的战略需要,必须把审计科研作为审计工作的一个重要组成部分,以科研创新来引领审计工作统筹科学发展。一是十分重视审计理论的先导性、指导性、前瞻性作用。面对经济社会发展中出现的新情况、新问题、新挑战和新课题,如何践行科学发展观,把湖北省的审计工作继续推向新的台阶?党组“一班人”保持清醒头脑,对重要决策和举措,都以科学的理论为指导,提出前瞻性、敏锐的观点,通过认真研究,用以指导实践。如在如何用科学发展观指导湖北审计工作发展上,党组认真总结经验,把握审计发展的科学规律,深入基层调查研究,反复研究论证,在全省上下形成了“以科学发展观为指导,统筹全省审计工作发展”的共识,实现了审计目标由注重发挥防护性作用向发挥建设性作用和免疫系统功能的转变,审计内容由真实、合法为主向真实、合法、效益并突出效益审计转变,审计手段由手工审计为基础的账簿式审计向计算机审计为主转变,审计组织方式由发挥局部作用向发挥整体效能转变,审计管理方式由单一的内控方式向科学化、系统化管理转变。由此带来了审计力度进一步加大,审计执行力和效能明显提升,职能作用得到更好发挥,服务改革和发展的效果更加明显,审计社会影响进一步扩大。仅2008年,省委、省政府领导先后10多次专题听取审计情况汇报,先后56次对审计情况作出批示。二是领导担当审计科研课题的主帅。无论是对审计署布置的科研课题,还是省厅研究确定的重大的、涉及发展战略的、全局性的科研课题,党组书记、厅长都是亲自挂帅。从课题立项,调查研究,草拟提纲,修改讨论,征求反馈意见,到修改补充完善,直至提交课题研究报告,领导全程参与研究。如在完成审计署立项的《信息化条件下审计成本控制》科研课题时,组织召开了两次厅长办公会议,不仅厅长挂帅,而且从课题组成员的选定、研究思路、课题写作提纲、调查研究的对象到完成时限等,都进行了严格把关,提出了明确要求。由于厅领导重视,精心组织,措施得力,我们提交的课题报告受到了审计署领导和专家的好评。三是积极鼓励审计科研创新。厅党组成员每年用三分之一的时间到基层开展调查研究,在全省审计机关大力倡导创建学习研究型团队,积极鼓励基层审计机关在学习研究上大胆创新,建设一支现代化审计队伍。如近年来我省公安县开展的财政审计、老河口市开展的联网审计、宜昌市夷陵区开展的财政实时联网审计、荆州市开展的网络培训、荆门市开展重点工程项目全程审计、襄樊市在实践基础上编写的《绩效审计指南》等创新项目,省厅在积极鼓励的同时,组织力量进行深加工,使之成为湖北省审计工作统筹科学发展的一个个亮点,也展示了审计科研的价值。

    二、始终围绕着服务审计工作中心开展审计理论研究

    厅党组要求我们审计科研工作要做好“四个服务”,即服务审计工作中心,服务领导决策,服务指导审计实践,服务审计人才培养。根据这一要求,近年来我们始终围绕服务审计工作中心,主要开展了以下审计课题研究:

    一是政府审计与国家经济安全研究。面对百年罕见的全球金融危机,人们把眼光聚焦在国家经济安全上。为了应对金融危机,中央采取了一系列积极措施,那么政府审计在维护国家经济安全中应该发挥作用,怎么发挥作用?这既是审计署2008年的招标课题,也是厅领导十分关注的课题;既是一个现实问题,也是《宪法》和《审计法》赋予的历史使命;既是从审计理论上需要厘清的问题,更是需要引导人们在审计实践中付诸实施的问题。因此,我们组织部分院校的专家和学者、省厅相关业务处室负责人、基层审计机关的实务人员,从国家经济安全的基本概念、主要内容及影响国家经济安全的主要因素,政府审计在维护国家经济安全中应该发挥什么作用,怎样发挥作用等方面进行了系统研究,形成了3万字的课题研究报告。特别是在政府审计如何在维护国家经济安全中发挥作用上,我们从理论和实践的结合上,提出了以科学发展观为指导,解放思想,把维护国家经济安全作为政府审计永恒的主题;紧扣维护国家经济安全这条主线,准确把握政府审计工作的重点(如加大对扩大内需新增中央投资项目的审计监督力度、加大财政预算执行审计力度、加大金融审计力度、加大民生资金的审计力度、加大国有资产安全的审计监督力度、加大审计信息综合分析力度);与时俱进,开拓创新,提升政府审计维护国家经济安全的能力和水平(如审计理念创新、审计思维创新、审计技术创新、审计管理创新、审计理论创新、审计方式创新)等一些新的观点和思路。

    二是绩效审计研究。绩效审计是我国审计的发展方向,也是我们关注和研究的重点。2006年,在厅党组的领导和支持下,我们开展了“湖北省首届青年审计论坛”活动,主题是绩效审计理论与实践。主要围绕绩效审计的程序、方法及评价考核指标;如何探索服务湖北中部崛起的绩效审计路子;投资项目绩效审计的方法;财政预算资金绩效审计的基本途径;绩效审计与传统财务收支审计的关系等。2007年,我们总结推广了襄樊市审计局制定的《绩效审计操作指南》。为了检查全省审计机关开展绩效审计的效果,探索新的途径方法,2008年,我们对全省审计机关开展绩效审计的情况进行了调查研究,在总结经验的基础上,提出了全面开展绩效审计的思路和对策,引起厅领导的重视,并以《湖北审计情况通报》印发到全省审计机关。根据多年来的研究情况,我们今年积极申报并中标了审计署招标的《绩效审计指南》课题。

    三是深化预算执行审计研究。湖北省是开展财政预算执行审计最早的地方之一,探索出了有湖北特色的审计工作路子。在新的历史时期如何深化预算执行审计,如何保持和发扬湖北的审计工作优势,这也是厅领导时刻关心的课题。我们在调查研究的基础上,组织省、市、县三级审计机关的专业人才和部分专家一起“会诊”,反复研讨,明确提出了促进规范预算管理、促进加快财政深化改革、促进提高财政资金使用效益、促进财政及有关部门加强完善制度机制、促进构建社会主义和谐社会和推进新农村建设的审计目标,并在深化审计内容、改进审计方法等方面提出了新的构想,对促进全省审计机关进一步做好预算执行审计起到了积极作用。

    四是防范审计风险研究。针对当前审计机关行政诉讼、行政复议案件增多的问题,今年上半年,我们以投资审计和经济责任审计为切入点,在分管厅长的带领下,对全省18个市、县审计机关的审计质量和审计风险情况进行调查,发现存在着风险意识不强、质量控制不严、内部控制制度不健全、干部队伍素质与审计业务需求不匹配等问题。如果不采取有效措施防范审计风险,事关依法履行审计监督职能,事关审计事业的科学发展和审计免疫系统功能的发挥,事关审计质量这条审计工作的生命线,事关审计人员在法律面前人人平等条件下的自我保护。于是,经过反复研究探讨,以调查报告的形式揭示了当前审计风险主要表现在组织风险、法律风险、质量风险及人力资源风险四个方面,深刻分析了产生审计风险的外部、内部原因,提出了必须进行风险意识全员渗透、必须全面提高审计人员的整体素质、必须抓好审计质量控制、必须建立降低审计风险机制、必须切断与中介机构和被审计单位的经济联系、必须切实帮助解决基层审计机关经费困难问题等六个方面的防范措施。厅党组书记、厅长张永祥在调查报告上批示:“调查报告很好。有深度、有广度、有针对性,建议在全省审计工作座谈会上印发。”在全省审计工作座谈会上,会议代表对调查报告反响强烈,提高审计队伍素质和防范审计风险成为会议主题,各级审计机关纷纷表示要及时进行审计风险教育,要采取有效措施防范和控制审计风险。

    五是提高审计执行力和公信力研究。随着改革开放的不断深入、市场经济体制的不断完善和民主法制建设进程的不断推进,各级党委、人大、政府以及社会各界对审计的期望值越来越高,依法行政、依法审计迫切需要不断提高审计执行力和公信力。结合省政府开展的“效能建设年”和“作风建设年”活动,结合审计机关的实际,围绕审计执行力和公信力的基本内涵,政府执行力和公信力与审计执行力和公信力的关系,当前审计执行力和公信力存在的主要问题及原因,提高审计执行力和公信力的主要途径及战略性建议等方面问题,我们进行了认真研究和探讨。

     三、努力把审计理论研究成果转化为审计生产力

    审计理论研究的生命力之所在,就是看能否坚持理论联系实际,并将研究成果转化为审计生产力。近年来,我们在审计理论研究中注重理论联系实际,服务于实践,在审计理论研究成果的转化上收到了很好的效果。如我们在总结湖北省审计机关成立25年审计工作经验的基础上,厅机关又组织力量进行调查研究,根据湖北审计工作探索、开拓、发展的实际情况,完成了《以科学发展观为指导,统筹全省审计工作发展》的科研课题。厅党组经过反复研究,于2008年8月29日正式印发了《统筹全省审计工作发展的若干意见》(共35条)。总的目标是着眼于全身审计工作整体,推进全面协调可持续发展,核心是全省上下结合,整体联动,实现审计资源配置最优化,根本目的是发挥审计监督系统的整体效能,实现审计成果的最大化。这个文件下发后,对全省审计机关在新的历史时期如何做好审计工作,充分发挥审计免疫系统功能,起到了统一思想、统一认识、统一目标、统一组织、统一方法的至关重要的作用。又如,我们把《信息化条件下审计成本控制》、《信息化条件下审计项目成本控制》、《信息化条件下大型审计项目的组织管理》等课题连续三年作为研究重点,在深入调查中确立研究方向,在广泛征求意见中完善研究思路,提交了理论联系实际的课题研究报告。厅领导十分重视和利用研究成果,为此制定了《全省审计机关审计项目成本管理办法》。全省各级审计机关根据我们的科研成果和省厅下发的管理办法,都制定了相应的审计项目成本控制管理办法,把审计项目管理和审计成本控制有机结合。据不完全统计,仅2008年,全省审计机关的审计项目成本费用与上年相比,节省25%。再如,我们组织全省审计机关开展提高审计执行力和公信力研究,促进各级审计机关认真履行审计监督职能,促进审计机关加强政治文明、精神文明和物质文明建设,省厅今年被授予“全国文明单位”,省委、省政府授予全省审计机关“文明系统”,全省有95%的审计机关被各级党委政府授予“文明单位”称号。

    四、坚持用制度促进审计理论研究不断创新

    审计理论研究工作是一项长期的任务,必须建立和健全工作管理制度,通过制度来规范和管理课题研究,聚集全省之力,协同攻克科研难关,不断创新。我们在长期实践中,逐步探索出了一套组织协调全省力量,共同开展重点课题攻关的方法、经验。厅党组每年都要集中听取学会科研工作汇报,对涉及全省审计工作发展的重大课题,党组都要集中研究讨论,确定研究方向,这已形成制度。根据厅党组的要求,学会起草制定了《特约审计理论研究员工作制度》、《优秀审计论文评选制度》、《审计科研重点课题年度计划制度》等。特别是关于选聘特约审计理论研究员作为全省审计理论研究骨干的制度,保障了学会和科研所在专业力量不足的情况下,每年仍能承担并高质量完成重大审计科研项目。2008年,我们在认真完成审计署立项的《政府审计与国家经济安全》重点课题的同时,按照厅领导的要求自主立项研究五个从未涉足的审计课题。在任务重、时间紧、要求高的情况下,我们实行课题公开招标,中南财经政法大学会计学院、军事经济学院审计理论教研室主动承担研究任务,按时提交了课题研究报告。

    在坚持制度建设的同时,我们在实际工作中注重“五个结合”:一是专业研究与群众研究相结合,以特约审计理论研究员工作制度和论文评选为纽带,促进两个方面的融合,进而动员和组织广大审计工作者投身于理论研究;二是群团学术组织与科研机构相结合,通过发挥两个方面的积极性,统一规划,协调配合,形成合力,多出、快出研究成果;三是与大专院校相结合,充分利用我省大专院校审计教学、科研力量雄厚的优势,组织重点攻关,出高质量的研究成果;四是与省厅专业处室和基层审计机关相结合,利用上下之间的审计业务联系,有针对性地联合开展研究;五是计划指导与自发性研究相结合,学会每年在统一下达科研课题计划和课题招标通知的同时,大力提倡各地根据实际情况申报课题或自拟课题开展研究。

    我们学会虽然做了一些工作,但是与中国审计学会的要求和兄弟省市审计学会的工作相比,还存在很大差距。我们相信,在湖北省审计厅党组的领导下,在中国审计学会的指导下,通过学会全体理事与会员的共同努力,我省审计学会工作一定会具有强大的生命力,也一定能够取得更大的成绩。

 

 

 

 

发挥服务效能  营造研究氛围

积极推动审计工作科学发展

 

辽宁省审计学会  毕建荣

 

    几年来,我省审计学会紧密围绕中国审计学会的工作部署和要求,在辽宁省审计厅的领导下,立足于为审计工作大局服务,坚持理论研究与审计实践相结合,通过组织开展一系列的审计理论研究和学术交流活动,营造了良好的审计研究氛围,创新了审计研究的组织管理模式,增强了审计理论研究的针对性、建设性和有效性,取得了较好的审计理论研究成果,在弘扬审计文化、推进审计理论研究、指导审计实践等方面发挥了积极的作用。我省审计学会多次荣获“辽宁省社科类先进社团”称号,并被省社科联授予“学术活动组织奖”。现就如何做好我省审计学会工作汇报如下:

    一、领导重视,是搞好审计学会工作的重要保证

    我省14个市审计局都成立了审计学会,都是省审计学会的团体会员。省审计学会现有团体会员43个、个人会员398人,其中,国家审计机关311人,内部审计机构49人,社会审计组织29人,其他方面9人。我省审计学会秘书处设在省审计科研所。我们把审计学会和审计科研工作紧密结合起来,切实发挥好“落实、组织、实施”三项职责,坚持审计学会和科研工作服从服务于审计实践,得到了省市审计机关和审计学会的大力支持,特别是得到省市审计机关领导的重视和支持,使我们学会工作能够顺利开展,取得成绩。

    领导重视对于学会工作的有效开展具有突出重要的作用,有了领导的重视,学会工作就能够提升认识、明确任务、强化落实、取得实效。多年来,我们省厅和各市局领导都非常重视搞好审计学会工作,特别是注重发挥学会在总结交流审计工作经验、组织开展审计理论研究活动、为推动审计工作科学发展提供理论支持方面的作用。我们省厅厅长和多数市局局长亲自兼任学会会长,既身体力行担任课题组长,承担课题,指导研究,成为学术研究的带头人;又在全厅、全局范围内倡导树立科研意识,提升理论研究水平,推动了审计科研的广泛与深入,像大连等一些市局还把审计科研工作纳入了全局审计工作目标考核的范围,实践证明,凡是领导重视的地区,审计学会的工作就丰富活跃、审计实务工作也成效显著,这在一定程度上也体现了审计研究与审计实践相辅相成、相得益彰的关系。

    二、开拓创新,积极营造审计研究氛围

    近年来,我省审计学会积极组织开展多种形式的审计理论研究和学术交流活动,在全省审计机关营造了良好的审计研究氛围,提升了广大审计人员的审计科研意识,推动了全省审计理论研究的活跃与深入,全省审计系统形成了你争我夺、争先恐后把审计科研工作搞上去的可喜态势。主要做好三方面工作:

    一是围绕全国、全省审计工作中心开展审计研究工作。在学会年度工作安排方面,省学会要认真研究全国和全省审计工作会议精神,在贯彻落实两级审计工作会议要求、促进全省及全厅审计工作发展的大框架下,理清和明确全省审计学会工作的发展思路,提出全省学会年度工作要点。在研究课题组织实施方面,要兼顾审计署科研学会的重点课题和省厅的中心工作,提出全省重点研究课题,明确各市分工,确定课题负责人、进度、完成期限,各市学会在年初也根据省审计学会下达的课题计划布置落实科研课题。2008年我们提出了9项课题,既有创新中国特色国家审计研究、政府审计与国家经济安全等审计前沿性课题,又有审计核心价值研究、深化审计质量控制研究、环境效益审计和社保审计研究等切中审计实践需要的课题。2009年,我们确定了5项重点课题,其中,审计发挥“免疫系统”功能的途径和方式、审计文化建设研究和跟踪审计研究是审计署的立项课题,而审计工作转型研究和审计现场管理研究是从我省审计工作需要出发确立的课题,特别是审计现场管理研究课题是我们王悦厅长亲自提出的,是适应审计实践工作需要而加强研究的。我们已围绕此课题开展了论文征集活动,召开了省市两个层面的座谈会,还将召开专题研讨会,在集思广益的基础上提出专题研究报告。

    二是积极组织开展形式多样的审计学术研究活动。2007年6月,为贯彻落实审计署关于开展文明审计的要求,省学会联合厅机关党委召开了全省文明审计理论研讨会,从树立文明审计理念、实践文明审计行为、塑造文明审计形象等方面进行研究和探讨,对推动我省加强文明审计建设起到了积极的作用。2008年5月,在全省审计科研学会工作会议上,重点传达了
    三是加强对审计理论研究工作的报道和宣传。审计理论研究工作是审计工作的重要组成部分,要推动这项工作的广泛深入开展,就要充分发挥审计期刊的平台交流作用和渠道推广价值。为此,我们充分发挥省学会编辑出版《审计文汇》刊物的优势,强化对全省审计理论研究成果和学术交流活动的宣传,不仅把每年全省学会科研工作会议上的领导讲话在刊物上发表,还把各市局领导参加会议的座谈发言刊发纪实;不仅刊登市局局长就审计理论研究工作的专访,还及时组稿刊登各市局落实全省科研学会工作会议的举措和办法;不仅把年度重点科研课题成果,分专题逐期编发,让读者每期都能看到审计理论研究成果的身影,还集中一期刊发全省中青年论坛的交流文章以及省厅7位处长对每篇文章的精彩点评;不仅对省厅召开的专题研讨会进行综述报道,还对各市开展的专题研讨和学术交流及时进行宣传既密切了省市学会科研工作的联系和交流,也对其他市局的理论研究工作起到了启发和借鉴作用。

    三、划分层次,审计理论研究工作系统开展

    第一个层次是积极参加中国审计学会和审计署科研所的学术活动。2007年9月,省审计学会配合中国审计学会开展预算执行审计工作调研,陪同中国审计学会翟熙贵会长,深入到辽阳、鞍山海城、丹东等市深入开展的调研并取得了较好的成果。2007年和2008年,省学会分别承担了审计署科研所的年度立项课题《文明审计研究报告》和《社会保障审计工作现状分析和发展策略》,这两项课题均在审计署科研所的《审计研究报告》上全文发表。2008年3-10月积极组织文章参加中国审计学会网站举办的2个专题讨论,有30余篇论文被网站采用,省审计学会报送的论文获得优秀奖;在审计署组织的国家审计是经济社会运行的“免疫系统”征文活动中,我省认真组织落实,按期报送80篇论文,有4篇论文获奖。2009年3月我们向中国审计学会立项申请了审计署2009至2010年度重点科研课题《国家审计文化建设研究》,得到批准;在6月份举办的全国审计青年论坛活动中,我省报送的论文有一篇获得三等奖。

    第二个层次是切实履行好省学会规划和实施的工作职责。在开好每年的学会科研工作会、规划部署全省科研学会工作,组织各市落实的同时,省学会秘书处和科研所自身也要承担课题研究任务。为此,我们采取了灵活多样的方式,如,与省厅业务处联合承担了审计署科研所的课题;与辽阳市审计局联合承担了省社科基金项目课题;与东北财经大学教授和抚顺市审计局组成三结合课题组承担了审计署重点科研课题;科研所自身人员组成课题组向中国审计学会理事论坛提交了论文及承担了省社科联立项课题等。

    第三个层次是创新对各市科研课题的组织管理形式。2008年,我们解放思想,大胆尝试,确定了5项重点课题由全省14个市局分工负责,每个市局的课题负责人为省学会的常务理事(一般都是局长),并规定了各课题的完成时限,经厅领导同意后以审计厅文件的形式印发了《关于2008年度审计科研课题分工的通知》。这种课题组织形式的特点,就是根据课题的不同内容,着力发挥不同地区的理论研究优势,由2-4个市局分别承担一项课题,在一定的时间内组织有关人员开展研究,一包到底,直至拿出成果。文件下发后,各市审计局认真落实,将所承担的审计科研课题列入了工作日程,采取分解任务、明确责任、整合资源、检查监督等措施,确保了课题任务的全面完成。实践证明,这种形式既保证了科研课题的顺利落实,又有效地提高了科研成果的质量和层次,同时也推动了我省审计理论研究的深入开展。今年我们继续采取了这种形式并加以改进和完善。

    四、整合资源,审计理论研究成果明显

    我省审计学会注重整合多方人力资源,加强与院校的合作,发挥省厅业务处的优势,调动各市审计局的力量,开展审计学术研究和协作,科研层次和研究水平不断提高,取得了一系列优秀理论研究成果,近年来,一些有代表性的成果有:

    1.《审计环境对政府审计职能和作用的影响》是中国审计学会2006年度立项科研课题。经过省审计学会与东北财经大学会计学院历时一年多的联合攻关,该课题已经通过专家验收,顺利结题。

    2.《文明审计的内涵与实现途径》,被审计署科研所列为2007年度立项课题。该课题受到中国审计学会、审计署科研所的肯定,并在国家审计署网站和审计署科研所的审计研究简报上全文发表。

    3.辽宁省社科基金课题《地方政府绩效审计评价指标体系研究》,在2007-2008两个年度内完成。2007年底完成了初期阶段成果,2008年课题组成员有所调整,组织了四次研讨会,课题名称变更为《辽宁省政府绩效审计的实践探索与研究》。经有关专家鉴定给予了较高评价,顺利结题,部分研究成果在《中国审计报》上发表。

    4. 2008年2月,省审计学会提交的论文《新时期加强审计文化建设的思考》在中国审计学会五届三次理事会暨第二次理事论坛上进行了书面交流,《中国审计》杂志予以公开发表。学会还就此课题积极向省社科联争取立项,对此课题的深入研究已成为2009年度省社科联的重点立项课题。

    5. 2008年6月辽宁省审计学会提交的《关于审计环境对政府审计职能和作用影响的调查报告》一文被中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅评为调研成果二等奖,并被辽宁省委政策研究室收入辽宁省优秀调研成果文集《振兴的实践与探索》。

    6.2008年4-11月,省审计学会与省审计厅社保审计处合作承担了审计署审计科研所2008年度立项课题《社会保障资金审计工作现状分析与发展策略》。课题组多次深入市县进行社保审计调研,形成了审计研究成果上报到审计署,还形成了调研报告报送给省政府领导并得到了省领导的批示,反映出我们的审计课题研究是建立在实践基础上的,审计科研工作取得了很好的成效。

    五、搞好评选,促进审计理论研究成果转化

    为激发和鼓励审计人员开展审计科研的积极性和创造性,促进多出成果,服务审计发展,根据《辽宁省优秀审计论文评选办法》的有关规定,辽宁省审计学会每两年举行一次全省范围内的优秀审计论文评选活动,由学会的学术委员会组成评委会,对报送的论文进行严格评选。论文奖级分为一、二、三等,省审计学会对获奖人员颁发优秀论文证书,将获奖情况计入个人档案,并择优向中国审计学会、《中国审计》、《审计文汇》等期刊推荐。从2004年至今,省审计学会已经组织了两次全省审计系统优秀审计论文评选活动。

    对于评选出的优秀审计论文,省学会编辑出版了一些审计书籍,把这些审计理论与实践相结合的最新研究成果向社会传播,在提高审计人员理论研究水平等方面发挥了积极作用。如2005年组织编写了《大振兴?辽宁审计新视野》;2007年,省审计学会组织编写了审计论文集《探索与创新》,收录了我省2005?2006年度全省优秀审计论文130余篇,中国时代经济出版社于2007年6月出版了此书。 2008年5-8月,为纪念辽宁省审计机关成立25周年,省审计厅、审计学会组织省、市、县区三级审计机关的领导同志精心撰写了240余篇审计理论与实践的文章,从中采撷精华挑选出200余篇文章,编辑出版了近70万字的《求真?源于审计实践的思考》一书,该书由鲁昕副省长亲自作序,中国时代经济出版社于2008年8月出版,全书从不同角度全面展示了我省审计理论和实践工作的最新成果,也反映出我省审计工作奋进创新的足迹。

    多年来,我省审计学会工作积累了一定的经验,取得了一定的成绩,推动了我省审计事业的发展。但是,与发达省份相比仍显滞后,特别是与审计实践的发展要求相比还有一定差距,今后,我们要进一步解放思想,以先进的理念和科学的方法开展审计学会科研工作,认真研究问题,不断总结经验,积极探索审计理论研究为审计实践服务的新途径,使我省的审计学会工作有一个更好的发展。

                         

 

 

 

 

努力做好审计科研工作

推动审计事业全面发展

 

大连市审计学会

 

    多年来,大连市审计学会在中国审计学会、辽宁省审计学会的指导下,在大连市审计局的领导下,围绕中心,服务大局,以科学发展观为指导,紧密联系审计实践中的重点、热点、难点问题,开展了一系列富有创造性、探索性的学术研究和交流活动,为推动我市审计事业发展发挥了积极作用。学会连续五年被辽宁省审计学会、大连社科联评为先进单位。2008年被辽宁社科联评为科普工作先进集体。我们的主要做法和体会是:

    一、领导重视,狠抓落实,是做好审计科研工作的关键

    近年来,局党组将审计科研工作纳入全局工作的重要日程,党组会经常研究审计科研工作,局务会也反复强调审计科研工作的重要性。每年组织召开两次审计理论研讨会,推动了审计科研工作的有效开展。特别是近年来,按照刘家义审计长提出的“理论是行动的先导”要求,为进一步加强审计理论研究,全面提升审计科研水平,促进审计工作充分发挥审计“免疫系统”功能,局党组从提高能力入手,提出“四项”措施:

    一是实行领导负责制。按照局领导的分工和职责,党组书记、局长负总责,分管局领导对分管处室负责,并加强指导,严格把关。特别是党组书记、局长不仅对审计科研工作严格把关和具体指导,同时还亲自承担课题任务。

    二是坚持“四定原则”。即定课题、定人员、定时间、定目标。定课题,就是各部门根据上级的指令性课题、局年度审计工作计划、审计项目内容和本部门的职能特点自报课题,由分管局长把关,局党组研究确定,最后形成课题攻关方向。定人员,就是结合专业特点,保证任务明确到人,责任到人。定时间,就是要求正确处理日常工作忙与科研任务重的矛盾,保证课题在各级规定的时间内完成。定目标,就是要求课题和论文具有创新性,论点鲜明,论据充分,论证严谨,符合学术道德要求。

    三是注重“四个结合”。即科研工作与学习实践科学发展观活动相结合、科研工作与审计实践工作相结合、科研理论研讨与群众性专题讨论相结合、科研活动与培养优秀青年审计人才相结合,推动科研工作向更高层次发展。

    四是建立“三结合基地”。审计人员在审计工作方面实践经验丰富,高校的专家和教授有深厚的理论功底,理论研究水平高、层次高。本着充分利用审计机关与高校各自的优势资源,全面提升创新能力,提高审计科研理论水平,我们与东北财经大学在优势互补、共同发展的基础上建立了科研、实践、培训三结合基地。

    建立科研基地,就是与东北财经大学教授组成科研理论攻关小组,一起完成中标课题。建立实践基地,就是把审计局作为大学生实习基地,为大学毕业生提供实习平台。建立培训基地,就是把东北财经大学作为提高审计干部理论水平舞台。三结合基地的建立,促进了审计科研工作的升华。2005年以来,我们共收集审计科研论文487篇,其中238篇分别获得国家、省、市优秀审计论文奖和社会科学进步奖。这些学术成果,对于树立科学审计理念,规范审计行为,提高依法审计水平和审计质量奠定了重要基础,发挥了审计的“免疫系统”功能。

    二、精心组织,创新形式,是做好审计科研工作的基础

    近年来,在开展审计科研活动中,我们注重解放思想,积极探索,勇于实践,不断创新审计科研方式。

    一是举办审计理论研讨会。第一,举办专题研讨会。我们结合中国审计学会和省审计学会每年确定的重点课题,分专题组织全市审计系统理论研讨会,推动了我市审计理论研究工作。第二,举办全市审计系统青年论坛,为优秀青年审计人才脱颖而出提供平台。今年3月,按照审计署要求,我们举办了全市审计系统青年论坛。重点讨论了如何树立科学的审计理念;如何构建科学的审计管理机制;怎样开展中国特色的绩效审计;如何培育国家审计文化等四个方面内容。共收到论文72篇,其中16篇在全市大会上进行了交流,并评出了一等奖4篇、二等奖4篇、三等奖8篇。较好地促进和调动了广大青年参与审计科研的积极性。第三,组织点评会。主要采取现场互动的方式,设有主讲人、点评人和自由点评人。2007年,我们组织了全市审计理论点评会,有36名同志分别上台作了宣讲、点评和自由点评。市社科联主席到会做了讲话;东北财经大学教授做总点评;中国审计学会秘书处领导到会,并做了讲话;辽宁省审计厅领导到会,并做了指示。由于形式新、方法活、热情高,收到较好效果。审计文汇为此还出版了一期专刊。

    二是开展征文活动。近年来,我们参加审计署、中国审计学会、省审计厅和社科联组织的各种征文活动20余次。其中,《当前地方环境审计现状及其发展趋势》一文,在审计署《环境审计》专题征文中被编入文集;在参加中国审计学会网站关于开展《专题讨论》征文活动中,有12篇论文被发表;在参加审计署《关于国家审计是经济社会运行的“免疫系统”》论文征集中,投稿17篇,其中1篇被评为二等奖。在参加中国审计学会《关于政府审计与国家经济安全》专题征集中,投稿8篇,其中1篇在研讨会上交流,2篇被编入文集中。通过参加征文活动,开阔了视野,提高了审计理论水平。

    三是组织重点科研课题。近年来在局党组的带领下,我们组织完成审计署、中国审计学会、省审计厅和市社科联重点科研中标课题11项。其中,局长白日玲组织撰写的《科学整合审计资源,最大限度地发挥审计机关的整体功效》、《地方预算执行审计现状及其深化发展研究》等3项审计署中标课题已结项。《探索有中国特色的政府审计之路,发挥审计的宏观建设性作用》等5项省重点科研课题被评为优秀审计科研课题。通过组织重点科研课题,提高了审计科研工作的质量,提升了审计理论层次和科研成果。

    三、健全机制,转化成果,是做好审计科研工作的保证

    为加强审计理论研究,鼓励审计理论工作者和审计实务工作者开展审计科研工作的积极性和创造性,促进多出成果,促进成果转化,更好地服务于审计事业的发展,我们做到了年初科研工作有重点,实施中有分工,结束后有评比。同时,还制定了《优秀审计学术成果评比暂行办法》,办法中规定,市审计学会每两年举行一次全市范围内的优秀审计论文评比活动,由学会的学术委员会组成评委会,对报送的论文进行严格评选,对获奖人员颁发优秀论文证书,并择优向中国审计学会、《审计研究》编辑部、《中国审计》编辑部、《审计文汇》编辑部予以推荐。这一激励机制的建立,充分调动了广大审计人员和审计理论工作者的审计科研热情,在 2005?2006年度组织的大连市优秀审计论文评选中,共收到参评论文109 篇,经过市审计学会学术委员的认真评审,共评出一等奖11篇;二等奖16 篇;三等奖19篇,优秀奖25篇。2006年,我们向辽宁省审计学会申报优秀审计学术成果25项。在辽宁省审计厅、审计学会组织的2005?2006年度优秀审计论文评选中有l8篇论文获奖。在大连市社科联组织的2006-2008年度大连市第十三届社会科学进步奖评选中有5篇论文获奖。这些成果,既反映了我市一线审计人员在审计实践过程中的新思路、新视野,也反映了我市审计工作的发展方向,对于弘扬审计文化,推进审计理论研究,指导审计实践等方面发挥了重要作用。同时,我们还成立了审计理论科研小组,每个部门都有1名理论骨干,有效保证了审计科研工作的落实。

    我们大连市审计学会在审计科研工作方面做了一些努力,也取得了一定成效,但离上级的要求和形势发展的需要尚有很大距离,与兄弟学会相比更有不小的差距。我们有决心,有信心,将以此次会议为契机,认真学习借鉴兄弟单位的好做法、好经验,努力推进我市审计学会工作再上新的台阶。


 
【关闭】    【打印】
  版权信息
主办单位:中国审计学会  技术支持:审计署计算机技术中心 本站电话:010-82199820
本站地址:北京市海淀区中关村南大街4号(邮编:100086) 备案编号:京ICP备19011981号  建议使用分辨率:1024×768