【本报北京新闻中心记者罗洪啸23日电】国家审计署总审计长刘家义23日在向全国人大常委会作《审计工作报告》时透露，审计调查的18省2009年底政府性债务余额合计2.79万亿元，已有7省的政府负债超当年财力的一倍，最为严重的，政府负债超财力三倍以上。部分地方政府偿债压力较大，财政资金偿债能力不足。
    中央4万亿投资是否是造成地方政府负债过重的“元凶”？刘家义表示，审计调查的18省2009年底政府性债务余额中，2009年新增1.04万亿元，占总债务的37.28%，而用于中央4万亿投资的配套资金仅为8.92%，大部分为历史遗留问题。
    举新债还旧债 本息近3千亿
    刘家义指出，由于地方财政和政府性债务管理还不够严格和规范，尤其是地方政府性债务形成时间长、总体规模大，历史遗留债务负担仍比较重。审计调查的18个省、16个市和36个县本级2009年以前形成的债务余额为1.75万亿元，占62.72%。而在所有政府债务中，仅融资平台公司就占了一半以上，债务余额共计1.45万亿元。
    针对如此庞大的地方债务，刘家义提醒说，部分地方政府偿债压力较大，存在一定的债务风险。从债务余额与当年可用财力的比率看，省、市本级和西部地区债务风险较为集中，有7个省、10个市和14个县本级超过100%，最高的达364.77%。从偿债资金来源看，2009年这些地区通过举借新债偿还债务本息2745.46亿元，占其全部还本付息额的47.97%，财政资金偿债能力不足。
    设立债务预算制度试点
    审计署建议，在摸清地方政府性债务底数的情况下，制定逐步清理化解逾期债务方案，落实偿债责任，有效管理存量债务，严格控制增量债务，防范金融风险向财政转移。同时，应清理集成现有融资平台公司。
    财政部财科所所长贾康表示，审计署工作报告的数据与财政部财科所此前监测的数据一致。当前从总体来看，地方债务仍处于安全区，但局部地区，在不透明的情况下，债务矛盾已经比较尖锐。债务预算应是完整的债务体系所必备的，当前焦作市已经有试点实践，财政部门正在积极探讨。建立债务预算制度，是比较可行的控制债务风险的措施。（摘自6月24日《香港文汇报》）
    

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