刘家义
凝聚共识，迎接挑战——写在世界审计组织第二十一届大会即将在中国北京召开之际
编者按：
中国审计署审计长、世界审计组织理事会第一副主席刘家义应《国际政府审计》杂志编辑部邀请，撰写了题为《凝聚共识，迎接挑战》的首席评论，介绍今年10月将在北京召开的世界审计组织第二十一届大会的内容和《北京宣言》的框架及愿景。《国际政府审计》杂志（季刊）是世界审计组织唯一的官方刊物，致力于宣传该组织的发展和重大活动，推动各国最高审计机关的信息交流和能力建设。首席评论是该刊近年来推出的最具权威和影响力的年度核心文章。《凝聚共识，迎接挑战》一文日前已在该杂志2013年4月刊上刊发，本报予以转载，以飨广大读者。
60年风雨同舟，一甲子春华秋实。2013年10月22日至27日，在世界审计组织迎来成立60周年之际，第二十一届大会将在中国北京召开。
在这个具有重要历史意义的时刻，世界各国最高审计机关的领导人和代表们将欢聚一堂，共同庆祝世界审计组织60周年华诞，回顾总结世界审计组织的辉煌成就和基本经验，规划憧憬未来发展的使命、目标和愿景。在新的世纪征程里，面对挑战和机遇，世界审计组织将秉承“经验分享、人人共惠”的宗旨，重申“独立、廉正、专业、信誉、包容、合作、创新”的核心价值，凝聚各国共识，促进国家审计创新和发展，为世界审计组织、最高审计机关与利益攸关方实现共赢奠定坚实基础。这将是每一位国家审计人员对世界审计组织第二十一届大会的共同期待。
世界审计组织的发展历程，是各国国家审计人员从促进良治的目标出发，怀抱着推动经济社会环境可持续发展的美好理想，长期奋斗，携手同行的历程。当我们回眸世界审计组织60年发展壮大的历史，看到的正是一幅各国最高审计机关通过知识和经验共享，开展合作与交流，共同成长，成就辉煌的壮丽长卷。
自1953年成立以来，世界审计组织从34个成员发展至如今的191个成员，成长为规模仅次于联合国的国际性组织。在历任主席、秘书处及各国最高审计机关的平等参与和共同努力下，世界审计组织先后颁布了《利马宣言———关于审计理念的指导原则》、《墨西哥独立性宣言》等文件，阐明国家审计的基本原则和理念；制定了一系列有关国家审计和良治的《最高审计机关国际准则》及《世界审计组织良治指南》；与多个国际捐助机构和国家发展机构签署了合作谅解备忘录，促进各国最高审计机关的能力建设；在四大战略目标下建立了委员会、工作组、项目组等，在广泛的国家审计领域，就各方共同关心的课题，进行研究、合作与交流。作为众所瞩目的治理典范的国际组织，世界审计组织超越了信仰、种族和地域的界限，摆脱了动荡、冲突和战争的阴影，把各国最高审计机关汇聚在同一个大家庭里。平等、合作、交流、互惠成为这个大家庭的永恒主题。
在中国北京举行的世界审计组织第二十一届大会，将在知识、经验和信息共享的原则指引下，共同回顾世界审计组织60年来的发展历程及成就。大会期间，我们将出版“世界审计组织成立60周年暨秘书处在奥地利审计院设立50周年”纪念专刊，设立展示各委员会、工作组工作成果的展区，发行两枚专门的纪念邮票，并通过颁布一批新修订的准则和指南，广泛传播国家审计与国家治理的理念，促进各国最高审计机关对国家审计的标准、最佳实务和指南的推广与运用。本届大会将成为回顾世界审计组织历史，团结各国最高审计机关的盛大节日。
从哈瓦那到约翰内斯堡，60年来，各国最高审计机关在世界审计组织框架下，经历了不断增进交流、不断加深认知、不断凝聚共识、不断发展壮大的历史进程。这些认知和共识体现在世界审计组织一系列规划、准则和宣言之中，成为推动世界范围内国家审计的创新与发展的基石和动力。
我们认识到，最高审计机关致力于加强公共财政和公共管理领域的问责制和透明度，促进监管机制的建立和完善；致力于在人民生活中发挥重要而积极的作用，从而推动实现良治。我们认为，国家审计对实现各国国内以及国际目标，特别是为实现联合国千年发展目标能够发挥重要作用。我们反复重申，应保证最高审计机关的独立性，执行最高审计机关国际准则框架，加强最高审计机关能力建设，展示最高审计机关的职责和作用，深化打击腐败，加强世界审计组织的沟通。我们高兴地看到，《利马宣言》和《墨西哥宣言》的主要原则以联合国大会决议的形式获得通过，最高审计机关在提高公共行政的效率、透明度和问责制的作用日益得到利益攸关方的广泛认可。
当庆祝世界审计组织60周年华诞的舞台来到中国之时，我们所生活的世界正在发生着深刻的变化。伴随国际金融危机、次贷危机、欧洲主权债务危机相继爆发，全球经济治理的秩序和机制进入新的变革期，从而呼唤着一个更有利于兼顾公平和效率的国际经济体系和全球治理体系的出现。国家审计的外部环境面临着新的挑战和机遇，其内涵和外延在不断充实拓展。如何重新认识审计的本质与核心目标，更好地应对全球化背景下的发展需求，如何实现自身组织、运作的高效并保障取得有关目标成果，这是最高审计机关和世界审计组织无法回避的新课题。
正是面对上述新的形势，世界审计组织第二十一届大会被赋予了迎接挑战、凝聚共识的重要使命。两项与当前国际国内形势具有紧密相关性、迫切性的课题：“国家审计与国家治理”，“最高审计机关在维护财政政策的长期可持续性领域的作用”，被列为本届大会的主议题，并获得了各国最高审计机关的高度重视和积极响应。截至目前，已有60个和48个最高审计机关就两项主议题分别提交了国家论文，为大会凝聚共识打下了良好的基础。在本届大会上，我们将保证各国最高审计机关的平等参与，以协商求共识，以合作谋发展，努力扩大各国利益的汇合点，通过“对话协商、求同存异、包容开放”的方式实现经验分享、凝聚共识。
作为大会的唯一正式成果文件，《北京宣言》将秉承世界审计组织历届大会的宗旨，兼收并蓄各种有利于最高审计机关和世界审计组织发展的重要思想、观点和举措，以达成世界审计组织和各国最高审计机关的新共识。《北京宣言》将围绕审计促进良治这个主题，回顾世界审计组织60年的辉煌成就和基本经验，展示最高审计机关成就、使命、核心价值和愿景，探索世界审计组织成为全球典范组织并促进完善全球治理的方式和路径，并重申制定和实施战略规划，确定世界审计组织在新的历史发展阶段的愿景和核心价值的重要意义，强调经验分享、能力建设和与捐助机构开展合作的重要性，以及最高审计机关的责任与作用工作组的工作成果。
加强国际合作，促进共同发展，实现互利共赢，是世界审计组织的60年发展历程的重要经验，也日益成为各国最高审计机关共同发展繁荣的普遍选择和重要途径。
但目前各国最高审计机关的发展还不平衡，能力建设的需求依然强烈，要满足各国国家治理的需求，更好地分配资源，加强能力建设，实现利益攸关方的期待，还面临着艰巨的发展任务，世界审计组织在推动全球治理、及时应对新兴事宜、提高国家审计的信誉等领域的任务同样繁重。我们亟须在未来的历史阶段里，依据本届世界审计组织大会所通过的《北京宣言》，会同世界审计组织历届大会所通过的《利马宣言》、《墨西哥宣言》等文件，为世界审计组织及最高审计机关发展壮大，实现共赢指引方向。
我们相信，最高审计机关将一如既往地服务于社会与广大公众，在促进人类社会可持续发展和国家治理领域贡献力量；在推进民主、促进法治、反腐倡廉、维护国家安全、推动改革、维护民生等方面发挥重要作用。最高审计机关将采用更加富有创造性的审计工作方式和方法，采取有效措施，提升审计能力，以应对挑战，满足上述审计实践的需求，并加强交流与合作，分享各国良好的实践做法和经验，促进全球范围内国家审计的共同发展，成为独立、典范、胜任、高效、可持续的国家审计机关。
我们同样相信，世界审计组织将保持所关注议题的前瞻性和针对性，不断完善战略规划机制，在全面了解当今社会的新兴事宜和审计发展的基础上开展研究，组织交流，宣传成果，成为公共部门审计的先导者。世界审计组织将参与全球治理规则的制定及治理实务，成为全球治理的伙伴方和参与方，在加强财务纪律，及时发现并揭示经济风险，打击腐败，维护世界经济平稳运行等国际事务和全球化问题发出声音。世界审计组织将在机构运行中，践行发展、合作、沟通、协调和效率优先的原则，提高平行和垂直沟通效率，并保障各国最高审计机关平等参与权利，重点加强对发展中国家和最不发达国家的能力建设支持，成为内部治理完善、典范、高效、平等参与的国际组织。
2013年的金秋十月，我和我的同事满怀热情和期待与各位在中国北京相聚。各位代表在这个拥有五千年文明史的国度，将欣赏到旖旎的自然风貌，领略到灿烂的传统文化，感受到辉煌的经济建设成就。与此同时，古老而又年轻的中国审计也将在这次大会上向世界同行展示自己绚丽的身影。承继中华文明深厚文化之精髓，秉承创新发展之精神，在三千年的岁月里，中国的国家审计造就了萌芽形式的审计官“宰夫”，考量经济活动成效的“上计”制度，以及“既治已病更治未病，既治已乱更治未乱”的预防、抵御性质的审计“免疫系统”理念。而全力以赴办好一届闪耀着人文、绿色、发展、沟通和合作精神的大会，一届体现着包容、和谐、创新、效率、变革精神的大会，一届符合经济、效率、效果和效用的大会，是全中国8万国家审计人员的共同心愿和庄严承诺，也是刚刚度过30周岁生日的新中国最高审计机关对世界审计组织和全球国家审计事业发展的绵薄贡献。
中国审计署审计长、世界审计组织理事会第一副主席刘家义应《国际政府审计》杂志编辑部邀请，撰写了题为《凝聚共识，迎接挑战》的首席评论，介绍今年10月将在北京召开的世界审计组织第二十一届大会的内容和《北京宣言》的框架及愿景。《国际政府审计》杂志（季刊）是世界审计组织唯一的官方刊物，致力于宣传该组织的发展和重大活动，推动各国最高审计机关的信息交流和能力建设。首席评论是该刊近年来推出的最具权威和影响力的年度核心文章。《凝聚共识，迎接挑战》一文日前已在该杂志2013年4月刊上刊发，本报予以转载，以飨广大读者。
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60年风雨同舟，一甲子春华秋实。2013年10月22日至27日，在世界审计组织迎来成立60周年之际，第二十一届大会将在中国北京召开。
在这个具有重要历史意义的时刻，世界各国最高审计机关的领导人和代表们将欢聚一堂，共同庆祝世界审计组织60周年华诞，回顾总结世界审计组织的辉煌成就和基本经验，规划憧憬未来发展的使命、目标和愿景。在新的世纪征程里，面对挑战和机遇，世界审计组织将秉承“经验分享、人人共惠”的宗旨，重申“独立、廉正、专业、信誉、包容、合作、创新”的核心价值，凝聚各国共识，促进国家审计创新和发展，为世界审计组织、最高审计机关与利益攸关方实现共赢奠定坚实基础。这将是每一位国家审计人员对世界审计组织第二十一届大会的共同期待。
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世界审计组织的发展历程，是各国国家审计人员从促进良治的目标出发，怀抱着推动经济社会环境可持续发展的美好理想，长期奋斗，携手同行的历程。当我们回眸世界审计组织60年发展壮大的历史，看到的正是一幅各国最高审计机关通过知识和经验共享，开展合作与交流，共同成长，成就辉煌的壮丽长卷。
自1953年成立以来，世界审计组织从34个成员发展至如今的191个成员，成长为规模仅次于联合国的国际性组织。在历任主席、秘书处及各国最高审计机关的平等参与和共同努力下，世界审计组织先后颁布了《利马宣言———关于审计理念的指导原则》、《墨西哥独立性宣言》等文件，阐明国家审计的基本原则和理念；制定了一系列有关国家审计和良治的《最高审计机关国际准则》及《世界审计组织良治指南》；与多个国际捐助机构和国家发展机构签署了合作谅解备忘录，促进各国最高审计机关的能力建设；在四大战略目标下建立了委员会、工作组、项目组等，在广泛的国家审计领域，就各方共同关心的课题，进行研究、合作与交流。作为众所瞩目的治理典范的国际组织，世界审计组织超越了信仰、种族和地域的界限，摆脱了动荡、冲突和战争的阴影，把各国最高审计机关汇聚在同一个大家庭里。平等、合作、交流、互惠成为这个大家庭的永恒主题。
在中国北京举行的世界审计组织第二十一届大会，将在知识、经验和信息共享的原则指引下，共同回顾世界审计组织60年来的发展历程及成就。大会期间，我们将出版“世界审计组织成立60周年暨秘书处在奥地利审计院设立50周年”纪念专刊，设立展示各委员会、工作组工作成果的展区，发行两枚专门的纪念邮票，并通过颁布一批新修订的准则和指南，广泛传播国家审计与国家治理的理念，促进各国最高审计机关对国家审计的标准、最佳实务和指南的推广与运用。本届大会将成为回顾世界审计组织历史，团结各国最高审计机关的盛大节日。
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从哈瓦那到约翰内斯堡，60年来，各国最高审计机关在世界审计组织框架下，经历了不断增进交流、不断加深认知、不断凝聚共识、不断发展壮大的历史进程。这些认知和共识体现在世界审计组织一系列规划、准则和宣言之中，成为推动世界范围内国家审计的创新与发展的基石和动力。
我们认识到，最高审计机关致力于加强公共财政和公共管理领域的问责制和透明度，促进监管机制的建立和完善；致力于在人民生活中发挥重要而积极的作用，从而推动实现良治。我们认为，国家审计对实现各国国内以及国际目标，特别是为实现联合国千年发展目标能够发挥重要作用。我们反复重申，应保证最高审计机关的独立性，执行最高审计机关国际准则框架，加强最高审计机关能力建设，展示最高审计机关的职责和作用，深化打击腐败，加强世界审计组织的沟通。我们高兴地看到，《利马宣言》和《墨西哥宣言》的主要原则以联合国大会决议的形式获得通过，最高审计机关在提高公共行政的效率、透明度和问责制的作用日益得到利益攸关方的广泛认可。
当庆祝世界审计组织60周年华诞的舞台来到中国之时，我们所生活的世界正在发生着深刻的变化。伴随国际金融危机、次贷危机、欧洲主权债务危机相继爆发，全球经济治理的秩序和机制进入新的变革期，从而呼唤着一个更有利于兼顾公平和效率的国际经济体系和全球治理体系的出现。国家审计的外部环境面临着新的挑战和机遇，其内涵和外延在不断充实拓展。如何重新认识审计的本质与核心目标，更好地应对全球化背景下的发展需求，如何实现自身组织、运作的高效并保障取得有关目标成果，这是最高审计机关和世界审计组织无法回避的新课题。
正是面对上述新的形势，世界审计组织第二十一届大会被赋予了迎接挑战、凝聚共识的重要使命。两项与当前国际国内形势具有紧密相关性、迫切性的课题：“国家审计与国家治理”，“最高审计机关在维护财政政策的长期可持续性领域的作用”，被列为本届大会的主议题，并获得了各国最高审计机关的高度重视和积极响应。截至目前，已有60个和48个最高审计机关就两项主议题分别提交了国家论文，为大会凝聚共识打下了良好的基础。在本届大会上，我们将保证各国最高审计机关的平等参与，以协商求共识，以合作谋发展，努力扩大各国利益的汇合点，通过“对话协商、求同存异、包容开放”的方式实现经验分享、凝聚共识。
作为大会的唯一正式成果文件，《北京宣言》将秉承世界审计组织历届大会的宗旨，兼收并蓄各种有利于最高审计机关和世界审计组织发展的重要思想、观点和举措，以达成世界审计组织和各国最高审计机关的新共识。《北京宣言》将围绕审计促进良治这个主题，回顾世界审计组织60年的辉煌成就和基本经验，展示最高审计机关成就、使命、核心价值和愿景，探索世界审计组织成为全球典范组织并促进完善全球治理的方式和路径，并重申制定和实施战略规划，确定世界审计组织在新的历史发展阶段的愿景和核心价值的重要意义，强调经验分享、能力建设和与捐助机构开展合作的重要性，以及最高审计机关的责任与作用工作组的工作成果。
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加强国际合作，促进共同发展，实现互利共赢，是世界审计组织的60年发展历程的重要经验，也日益成为各国最高审计机关共同发展繁荣的普遍选择和重要途径。
但目前各国最高审计机关的发展还不平衡，能力建设的需求依然强烈，要满足各国国家治理的需求，更好地分配资源，加强能力建设，实现利益攸关方的期待，还面临着艰巨的发展任务，世界审计组织在推动全球治理、及时应对新兴事宜、提高国家审计的信誉等领域的任务同样繁重。我们亟须在未来的历史阶段里，依据本届世界审计组织大会所通过的《北京宣言》，会同世界审计组织历届大会所通过的《利马宣言》、《墨西哥宣言》等文件，为世界审计组织及最高审计机关发展壮大，实现共赢指引方向。
我们相信，最高审计机关将一如既往地服务于社会与广大公众，在促进人类社会可持续发展和国家治理领域贡献力量；在推进民主、促进法治、反腐倡廉、维护国家安全、推动改革、维护民生等方面发挥重要作用。最高审计机关将采用更加富有创造性的审计工作方式和方法，采取有效措施，提升审计能力，以应对挑战，满足上述审计实践的需求，并加强交流与合作，分享各国良好的实践做法和经验，促进全球范围内国家审计的共同发展，成为独立、典范、胜任、高效、可持续的国家审计机关。
我们同样相信，世界审计组织将保持所关注议题的前瞻性和针对性，不断完善战略规划机制，在全面了解当今社会的新兴事宜和审计发展的基础上开展研究，组织交流，宣传成果，成为公共部门审计的先导者。世界审计组织将参与全球治理规则的制定及治理实务，成为全球治理的伙伴方和参与方，在加强财务纪律，及时发现并揭示经济风险，打击腐败，维护世界经济平稳运行等国际事务和全球化问题发出声音。世界审计组织将在机构运行中，践行发展、合作、沟通、协调和效率优先的原则，提高平行和垂直沟通效率，并保障各国最高审计机关平等参与权利，重点加强对发展中国家和最不发达国家的能力建设支持，成为内部治理完善、典范、高效、平等参与的国际组织。
2013年的金秋十月，我和我的同事满怀热情和期待与各位在中国北京相聚。各位代表在这个拥有五千年文明史的国度，将欣赏到旖旎的自然风貌，领略到灿烂的传统文化，感受到辉煌的经济建设成就。与此同时，古老而又年轻的中国审计也将在这次大会上向世界同行展示自己绚丽的身影。承继中华文明深厚文化之精髓，秉承创新发展之精神，在三千年的岁月里，中国的国家审计造就了萌芽形式的审计官“宰夫”，考量经济活动成效的“上计”制度，以及“既治已病更治未病，既治已乱更治未乱”的预防、抵御性质的审计“免疫系统”理念。而全力以赴办好一届闪耀着人文、绿色、发展、沟通和合作精神的大会，一届体现着包容、和谐、创新、效率、变革精神的大会，一届符合经济、效率、效果和效用的大会，是全中国8万国家审计人员的共同心愿和庄严承诺，也是刚刚度过30周岁生日的新中国最高审计机关对世界审计组织和全球国家审计事业发展的绵薄贡献。
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