编者按：研究型审计怎么开展？研究什么？怎么研究？江苏省审计系统紧紧依托项目做文章、搞攻关，在实践中拉直问号，做实研究，他们的经验做法或许会给我们带来一些启示借鉴。审计署官网、政务微信公众号、今日头条号、学习强国号等新媒体平台从今天起分6次集中报道他们开展研究型审计实践的生动案例。

以研究促立项。在选题上，江苏审计人胸怀“国之大者”，聚焦民生安全，研究民生政治，确定立项主题。如，立项前重点研究了省情，发现江苏经济发展快、工业发达，土地开发利用强度高，珍惜利用土地资源，迫在眉睫。从另外一个角度讲，土壤污染具有较强隐蔽性和长期性，一旦污染修复不易，亟需摸清家底，促进提升土壤污染防治工作。

以研究找问题。坚持问题导向，进点前，项目组围绕实施方案认真组织审前研究。沿着“政治-政策-项目-资金”这条主线，学习国家政策，研究行业法规，倾听专家建议，细化审计思路，在集思广益、里外互动中解决“审什么”的问题。

以研究抓实施。审计是个系统工程，也是一个精细活，每个环节都需要衔接好、统筹好、解决好。全省“一盘棋”，成功构建统一组织、上下联动、共同推进、成果共享的格局；全省“交叉审”，提升了审深审透的效果；外聘专家全程指导、与主管部门密切互动，丰富了审计人员跨行业的专业知识；借助高科技新技术，破解现场核查点多面广、传统手法效率低下的难题……等等！

以研究推整改。在审计报告环节，注重研究被审计地区实际情况，对发现问题不是简单罗列，而是去粗取精，做好“深加工”，提出对体制、机制、制度建设具有建设性的审计建议，确保审计建议提得准、落得下，并真正转化为解决问题的“对症良方”，转化为具体的政策措施，实现揭示微观问题与服务宏观决策的统一。

当下，各级审计机关正在掀起学习贯彻全国审计工作会议精神的高潮，让我们勇毅前行，大胆创新，在开展研究型审计的道路上不断取得新成就，书写新辉煌。

视频：https://v.qq.com/x/page/f3318z549st.html?sf=uri

 

土壤干净，空气湿润，水清苗壮......在苏北某工业园区，经过整治后的垃圾填埋场让土地又恢复了生机。“这次审计，帮助我们系统梳理了土壤污染防治工作，查出问题切中要害，促进了全省土壤污染防治工作全面提升。”江苏省主管部门的一位领导如是说。

审计人员现场查看垃圾填埋场

2021年1至6月，江苏省审计厅组织全省13个设区市审计局开展了土壤污染防治审计调查。举全省资环审计力量大规模开展土壤污染防治审计，在全国并不多见。

从当初“不会审、不敢审”，到收获满满，他们在探索中感受到了研究型审计带来的不一般的体会和感悟。

 

用组织创新提质增效

相比水、气污染防治审计，土壤污染防治审计是一个全新领域，专业性强，也没有类似的审计经验，一切都要从头摸索。

“土壤污染防治，事关老百姓米袋子、菜篮子、水缸子。我们开展这次专项审计，就是要摸清情况，进一步推进全省土壤污染防治工作。”江苏省审计厅副厅长葛红民说。

“以前没接触过这类项目，审什么？怎么审？”当审计厅资环处的龚怒接过全省主审的重担时，心里直打鼓。

“用研究的思路破解审计中的难题，用创新的思维突破传统的经验。”面对大家的疑惑，审计厅资环处处长蔡锦卫给出一些启示。

创新，从项目组织方式开始。人员组合实行全省一盘棋，组建骨干队伍，统一指挥调度；加大审计力度，开展交叉审计；统一实施、统一标准，确保审计质量。

“配强审计力量，尤其要以干代训，为县、区基层机关锻炼培养骨干。”蔡锦卫介绍说，全省设一个大审计组，由省厅统一指挥，分管副厅长任组长，设数据、项目“双主审”。下辖13个市局各自抽调精兵强将组建审计小组，分管副局长任组长，同时设“双主审”。整体上实现上下联动，横向互动、信息共享、共同推进。

审计厅资环处8位同志，全部下沉审计小组，参加一线审计，指导协调，把关质量。同时，省厅分门别类，建立起线上、线下等多种联系渠道，及时指导答疑，交流共享信息。

审计过程中，做到“六统一”：统一编制审计工作方案、统一发送审计通知书、统一人员交叉分工、统一现场实施时间、统一数据分析、统一出具审计报告，确保步调一致、质量可控。组织架构顶层设计的优化，强有力的组织保障，为项目顺利推进、保证质量奠定了坚实的基础。

利用专业平台，审计人员开展数据分析

 

用思维创新探出路

审计目标是什么？内容有哪些？省厅率先开展试审，为全省开展审计趟路。

“省厅统一制定审计工作方案，明确了审计方向。同时列出问题核查清单，让每个审计小组认真对照逐一核查。对查出的每一个问题，回答好‘是什么、为什么、怎么办’这个必答题，这就解决了‘审什么’的问题。”蔡锦卫说。

围绕推动贯彻落实土壤污染防治法，审计方案确定以“审落实、审资金、审项目”为目标，全面考量全省土壤污染防治政策执行、目标完成、资金安排、项目建设、责任落实等情况，重点调查农用地土壤污染分类管控、受污染建设用地土壤污染风险管控与修复、土壤污染环境监测、土壤污染预防和保护等4个专题，并制定下发包含60个问题的核查清单。

同时，江苏省审计厅明确现场核查“五必查”：上级政府下达的土壤污染防治目标和任务完成情况必查；严格管控类农用地必查；土地用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地必查；土壤污染重点监管单位关停拆迁必查；土壤污染重点修复项目必查。

核查问题清单化，大大帮助审计组聚焦目标，靶向发力。

审计人员查看污泥处理情况

 

用方法创新寻路径

“进点前，省厅组织培训，让大家熟悉政策，吃透审计工作方案；审计中，加强对下指导，统一数据分析，下发核查疑点，统一质量标准；审计后，统一问题定性，统一审理，严把审计报告质量关。”主审龚怒说。

上下一盘棋，为“怎么审”吃了一个定心丸。省厅与省级主管部门密切合作，咨询政策法规。省生态环境厅土壤处每周组织专家与审计人员共同研究，为各地审计小组答疑解惑。

“再换个图层，注意看这个标出红线的区域，这是地块上及周围的情况……”。在江苏省测绘工程院里，省厅主审龚怒和同事刘延飞，正在和专家利用专业平台，研究图像。利用数据分析，省厅共生成11类1000多条疑点，下发各审计小组核实取证，大大提升审计的精准度。

为弥补专业知识不足，审计厅从南京大学聘请4位专家，全程为参审人员实时答疑解惑，现场为解决专业问题“支招”。在省厅的示范带动下，全省超过半数的审计小组也迎来了自己的“驻组专家”。

各审计小组，也充分发挥创造性，做实做细审计实施方案。走访座谈搜集情况，数据分析查找线索，实地核查锁定疑点。那些能“上天入地”的地理信息技术、无人机测量等，成了审计人手中的“利器”；而“铁脚板”，带着审计人丈量散发恶臭的“垃圾山”，查遍了农膜回收站、固废处理中心等，走遍了需核查的农用地、建设用地等区域。

为保证审计质量，省厅统一审计现场取证，统一审计报告模板。现场审计结束后，统一组织起草审计报告（征求意见稿）。审计小组对发现问题定性把握不准的，省厅统一研究，统一把关。

审计人员现场查看农药包装盒回收情况

审计报告和专题信息拟定后，省厅还专门听取相关主管部门专业人员意见，确保审计结论准确无误。

对审计报告（征求意见稿），省厅组织全省法规部门审理骨干及项目组长、主审进行“三堂会审”，集中统一开展交叉审理，对发现的问题逐一“过堂”，确保事实描述准确、引用法规适当。

严格把关，高质量审计，使得查出问题精准，建议措施得当，得到省级主管部门和各设区市政府的认可与重视。13份审计报告征求意见稿，超过半数以上，得到当地政府完全同意、“无意见”的回复。

 

用高位推动促整改

两个月后，一份高质量的审计报告，摆在了省主要领导案头，并得到迅速批示，要求省级主管部门和各地政府，认真整改审计发现的问题。

省土壤污染防治协调工作小组专门印发整改工作方案，指导全省开展整改工作。省级主管部门分别组织召开会议，推进全省整改；派员赴各地调研，推进落实土壤污染防治政策。各设区市政府纷纷召开主要领导主持的专题会议，部署、落实审计整改。

审计厅要求各审计小组，边审计边沟通边促整改。“这次审计，不仅查纠个案，更注重完善机制和制度。”主审龚怒介绍说，这次审计促进省、市出台制度72项；13个设区市重新梳理并公布了土壤污染重点监管单位名录，审计后新增1621家重点监管单位；136个污染地块的风险管控或修复工作得到有效推进。

审计人员现场查看垃圾处理情况

审计推动了相关政策措施落实和目标任务完成，进一步完善了有关部门之间的工作协调机制和工作机制，促使相关部门和地区，更加重视土壤污染防治工作并采取更加严格的防治措施，保障农产品土壤质量安全和人居环境安全，维护了广大人民群众的切身利益。

审计人员现场查看污染地块修复情况

土壤污染防治功在当代，利在千秋，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国，江苏审计人正以奋进的姿态、创新的思维书写着审计新担当。（程宏伟、龚怒）

出品：审计署审计宣传中心 江苏省审计厅

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