近年来，湖北省十堰市审计局深入贯彻落实科学发展观，大力推进审计科学管理新实践，通过走好“五步棋”，优化整合人力、业务、信息、技能、环境等审计资源，科学孕育出了具有十堰审计特色的三大品牌、五张名牌，拓展了审计资源利用功效，促进了审计工作科学发展。

        一、走好“人才棋”，整合人力资源。该局把培育和开发审计人力资源作为重要任务来抓，不断完善育人、用人、管人、留人机制。一是营造人文环境，实施“4321”育人创业工程。所谓“4321”工程，就是确立以教育德、以训强能、以律促廉、以勤创业的“四以”主题，开展文明科室、文明单位、文明系统的“三创”活动，加强上下联动、左右联动的“二联”机制，实现文明建设达到全省乃至全国审计系统一流水平。二是加强作风建设，高唱‘十气’之歌。“十气”之歌，即正气歌、朝气歌、和气歌、服气歌、养气歌、锐气歌、勇气歌、狠气歌、骨气歌、名气歌。三是锤炼干部品质，建立“八型”机关管理制度。“八型”，即政治坚定型、思维超前型、理论学习型、业务钻研型、工作创新型、执法公正型、生活律己型、人才复合型。四是实施“网授+面授”培训，网授要求通过OA系统每天自学不少于半小时，面授实行专家授课与自编自演相结合，干部队伍知识结构得到优化。全局中共党员、大专以上学历和中级职称以上人员均占职工总数三分之二以上，90%以上审计干部能独立承担审计项目主审，50%以上的审计干部精通两个或两个以上专业审计。五是改革用人制度，推行全员竞争上岗和干部轮岗交流，先后有几位科长走上副县级领导岗位，有 10多人提拔为正科级干部，同时还为领导机关输送3名优秀人才。六是提倡和谐教育，开展文明科室、文明家庭评选活动，定期组织文娱体育活动和职工体检，领导坚持“三到场”，即亲自到医院看望生病住院职工，亲自到离退休和困难职工家中慰问，亲自张罗干部职工“红白喜事”，融洽关系，沟通感情，解决困难，增强凝聚力。

        二、走好“名牌棋”，整合业务资源。该局结合本地实际，突出审计重点和特色，科学整合审计业务资源，打造五张业务“名牌”。一是规范财政预算管理，完善公共财政体系，打造预算执行审计名牌。以预算编制和预算执行为重点，坚持大财政效益思路，促进依法行政，推动财税征管改革。2007年抽查市直29个单位的部门预算，查出 5个单位吃财政“空饷”，市领导批示后，在市直单位专项清理中共查出38个单位55人吃财政“空饷”，每年可减少财政支出100多万元。二是加强领导干部问责，强化对权力运行的制约和监督，打造经济责任审计名牌。建立五部门联席会议和督办整改制度，逐步形成党委政府领导、组织部门委托、审计机关承办、纪检监察机关督办、部门各司其职优势互补机制。查处武当山疗养院原院长贪污受贿窝案、市五中原报账员挪用公款案等一批大案要案。三是服务新农村建设，保障惠民政策全面落实，打造农业资金审计名牌。先后对扶贫、普教、农村电网改造等涉农资金进行审计监督。中共中央政治局委员、原湖北省委书记俞正声要求全省推广十堰扶贫交叉审计经验。四是规范政府投资行为，促进提高投资效益，打造政府投资审计名牌。率先在全省成立副县级的固定资产投资审计局，政府规定对政府投资建设项目工程决算报审价款在300万元以上必须经过审计机关审计。全市审计投资项目205个，涉及投资金额22.95亿元，为政府核减工程款1.39亿元。平均审减率14.19%，最高的达到46%。五是树立民本审计观，管好老百姓的养命钱和救命钱，打造社保资金审计名牌。对住房公积金、五项社保基金、福利彩票资金、农村养老保险、民政事业费、抗震救灾等社保资金进行审计，着力推进保障和改善民生，做到病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

       三、走好“转化棋”，整合信息资源。科学整合审计信息资源不仅是审计发展的需要，也是提高审计时效性、降低审计成本的需要。一是建立审计信息数据库，实现信息资源网络化、数字化、公开化。依托AO与OA系统交互使用，建立被审计单位数据库、法规信息库、审计档案资料库等各种数据库，促进各种审计资料全面整合和充分利用，实现局机关无纸化办公和四级互联。二是建立审计与纪检监察、检察、公安等部门的协作通报制度，及时有效地查处违纪违法问题，打击经济犯罪。三是强化综合分析，发挥审计建设性作用。对审计查出的问题，通过综合分析，及时向市委、市政府从政策、制度和工作三个层面上提出解决的措施。共有1230篇信息被市委、市政府批示采用。市委、市政府采纳审计建议，出台了30多个规范性文件，加强财政资金管理。如针对建设项目高估冒算较普遍的问题，根据审计情况，写出有典型、有分析、有对策的信息，上报市委政府，得到市领导的肯定。市委书记陈天会对市政公司经济责任审计查出的资产负债损益不实、中介机构出具虚假报告造成国有资产流失等问题，要求建委主任亲自抓落实，安排专班，督促整改纠正审计发现的违纪违规问题。

        四、走好“效能棋”，整合技能资源。整合审计技能资源是整合审计资源中层次最高、难度最大的环节。一是创新现场审计管理模式，推行“一托三”工作法,即建立效益评价体系，确保每个项目至少有一项效益审计内容；建立科技攻关体系，确保每个项目至少有一个计算机模块；建立成果提升体系，确保每个项目至少有一篇审计信息。全市效益审计工作量已占到全部审计工作量的三分之二左右。组建了全市计算机审计攻关小组，定期开展技术交流，研发审计模块，近三年，有14个计算机审计AO实例在审计署获奖。信息采用量每年均大幅度上升，信息宣传工作连续六年被省审计厅授予“先进单位”称号。二是以审计项目为主导，统筹安排审计力量，打破科室、单位界限，人员捆绑使用，实施大分工、大分块作战，降低审计成本管理，发挥审计活力。2007年对全市五大社保基金、市财政局局长和市医保中心主任经济责任审计实行“三审合一”、“一审多果”，原本需要三个审计组，2个月完成的审计项目，现在只需要一个审计组，1个月的时间，节约了审计人员、审计时间、审计成本，增加了审计的深度和力度。三是建立“八型”机关目标管理考核制度，对每项工作、每个科室、每个人，实行动态的量化的管理；实行限时办结制度，定期召开办公例会，共同督办工作进度。

        五、走好“发展棋”，整合环境资源。审计事业要发展，除了依靠审计人员自身艰苦不懈地努力外，更重要的是要有一个良好的社会执法环境。一是强化服务意识，紧贴党委政府中心工作，围绕领导高度关注的、急于解决的问题，每年抓几件有影响、有力度、有震动的审计事项，使审计工作服务于改革、发展、稳定的大局。如针对市委政府关心的经济发展环境不优的问题，审计部门把查处“三乱”问题作为重点来抓。二是实行文明审计执法，制定《审计文明礼仪公约》，积极引导审计干部摆正监督与被监督的关系，做好与被审计单位的联系与沟通，认真听取和研究被审计单位意见，注重发挥“审、帮、促”的作用，保护和激发全市改革创新、加速发展的活力。同时，“五制” 齐下，规范审计执法行为，即实行同城送达审计制，减轻被审计单位负担；实行审前公示制，接受社会监督；实行审计质量复核制，纠正执法不到位的现象；实行审计回访制，掌握审计干部执行审计纪律情况；实行审计执法责任过错追究制，督促审计干部慎用审计权力。迄今为止，全局没有发生一起行政复议、诉讼案件和行政执法错案。三是坚持审计为民，赢得百姓的信任和支持。一方面，切实加强对农业、环保、社保、医疗、教育等关系民生资金的监督，推进社会主义新农村建设，促进各项惠民政策的落实。通过近几年连续对财政扶贫资金进行审计，违纪违规现象逐年下降，资金管理使用已比较规范，对推进107个重点贫困村建设发挥了较大作用。对农村安全饮水工程专款审计表明，该项目的实施使2万多人吃上了放心水、安全水。另一方面，积极稳妥推进审计公告制度，对大案要案查处情况在新闻媒体公开曝光。如审计查出的湖北总工会武当山疗养院原院长刘某贪污受贿窝案，法院判决后，《中国审计报》、湖北省审计厅网站、《审计月刊》、《十堰晚报》等媒体，公开揭露这一案件，在社会引起强烈反响。（翁仙王）

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