湖北省十堰市地处湖北西北部，以武当仙山、南水北调中线工程调水源头、东风汽车城蜚声国内外。近年来，十堰市审计局认真贯彻科学发展观，在服务科学决策、维护社会和谐、加强反腐倡廉、促进依法行政、打造阳光政府等五个方面充分发挥审计的建设性作用，有效地促进了当地经济社会又好又快发展。该局也先后荣获全国精神文明建设工作先进单位、全国审计机关先进集体、全国经济责任审计工作先进地区等30多项市级以上殊荣。

    一、关注经济发展大局，做好科学决策的“孵化器”

    市委市政府非常重视审计工作，注重运用审计手段解决经济发展中的问题。在讨论确定全市宏观经济决策、重大项目建设及改革和发展等重大问题都要充分听取审计部门的意见。同时市委、市政府还明确，政府在印发或转发各类项目资金管理办法前，要征求审计部门意见；在确定和化解建设项目等重大债务前要以审计认定的数据为依据；市委选拔任用干部要充分运用经济责任审计结果；对各部门年度工作责任目标和干部绩效考核，要参考审计结果。为落实市委政府的要求，该局始终围绕中心、服务大局，按照“全面审计、突出重点”的指导方针，从全市经济社会发展大局的角度统筹安排审计任务，深化预算执行、经济责任、农业资金、政府投资、社保资金等五类审计，打造五张审计名牌。同时，建立健全审计成果转换机制，对查出的问题和存在的漏洞，注重从体制、机制、制度上发现和分析研究问题，为政府多提建设性建议。上报的信息有80多篇被市委、市政府批示采用，审计工作已全面进入市委、市政府决策视野。审计催生了37项政策措施和规范性文件，加强财政资金管理。

    2007年审计发现有5个单位虚报职工名册吃财政“空饷”。最典型的有个单位一名职工十五年在编不在岗，长期下海经商吃财政空饷。审计情况上报后，市委、市政府召开专项治理大会，要求市直党政群机关和事业单位对吃“空响”问题开展一次全面清理。共清理出38个单位55人吃财政“空饷”，一年至少可减少财政支出100多万元。市委市政府还出台了《市直机关事业单位人员工资管理办法》，严肃编制、人事和财经管理，从根本上防范吃“空饷”问题的发生。

    审计发现政府投资项目高估冒算较为普遍，核减工程款平均审减率14.19%，有的甚至达到了46%。之所以这样，与建设单位重大投资程序不合规等体制漏洞有很大关系。而深层次的原因，主要是一些领导干部不依法运用权力，重大经济决策事项违反程序造成的。该局写出有典型、有事实、有分析、有对策的审计信息，上报市委政府，得到多位市领导的批示。市领导责成发改委、建委、财政、审计等部门共同研究解决办法，市政府召开常务会议进行了专题研究，出台了《十堰市政府投资建设项目管理办法》。《办法》明确了全过程监督和管理原则，规定300万元以上的项目由审计部门负责。

    二、维护群众切身利益，做好和谐社会的“稳定器”

    随着国家对民生问题的关注和资金投入的增多，一些涉及群众切身利益方面的难点、热点问题也越来越多，处理不好就会影响社会稳定。为此，该局加强涉及社会稳定的专项资金、群众来信来访反映问题的审计，为党委政府解决职工上访等诸多社会矛盾，提供真实、准确的审计情况。凡发现有重大情况的，及时向市委政府报告，防止出现不稳定因素；同时,边审计，边向被审计单位领导班子和群众公开审计结果，将矛盾消灭在萌芽状态，从而实现社会的和谐与发展。

    十堰市政公司改制引起职工不满，群体上访不断，几次堵政府办公大楼。市领导要求马上审计，给群众一个交待。该局一名副局长第二天一早便带队进驻公司。审计中，让职工代表全程参与，重新聘请了社会审计人员对工程造价进行复查，将查出的问题及时向群众通报，对不满意、不清楚的或提出的新问题重新查证，直到群众满意为止。市委书记陈天会对该局的做法充分肯定，要求相关部门要坚持实事求是的原则，有错就改，保障职工利益，保证国有资产不流失。

    十堰市东风教育分局是按照国家经济体制改革的要求，2003年12月从东风汽车公司十堰基地整体剥离移交地方管理，有30所中小学校和校办公司、3000多名职工。由于管理体制和工资待遇有变化，部分职工有怨言，职工上访较多。为解决这一问题，市领导要求审计机关全面摸清过渡期内的财务运行情况。该局抽调精兵强将，加班加点，战高温，冒酷暑，对学校逐个全面进行审计，为政府彻底理顺教育管理体制和工资制度提供决策参考。

    三、加大经济案件查处，做好反腐倡廉的“免疫器”

    依法查处各类违纪违规问题和经济案件线索，是审计工作的基本职责。近几年,该局加大对重大违法违规问题和经济案件审计查处力度，把查处经济案件线索的要求落实到审计计划、审计方案、业务培训、审计成果等各个环节，并将其作为机关目标责任制考核、审计质量考核、优秀审计项目评选的一项重要内容，明确职责和任务。疏通信访渠道，实行被审计单位张贴公示与网上公示相结合，与组织、纪检、监察、检察、公安等部门建立协助通报机制，在情况通报、线索移送、案件协查等方面实行资源共享，逐步形成查处案件的整体合力。同时，还经常公开审计结果，将财经法纪教育列入领导干部党校培训必修课，警示教育干部。

    近年共查出各类违纪违规和损失浪费问题金额14亿元，为政府核减工程款6846.5万元，移送经济案件线索42起51人，有10人被判处有期徒刑。如市第五中学报账员王某挪用公款77万元用于个人赌博及购买彩票，被判处有期徒刑10年半；工会武当山疗养院原院长刘某与下属公司经理薛某、出纳靳某3人私分公款4.9万元，非法收受他人财物6.5万元，分别被判处2年半到3年的有期徒刑。

    有22名副县级以上党政领导干部受到党纪政纪处分。该市图书馆原馆长陈某在任期内用单位财产违规为他人提供担保，造成国有资产流失，尽管陈某已退休，仍受到党内严重警告、行政记大过处分；市残联原理事长王某因任期内单位私设账外账和“小金库”受到党内严重警告、行政记大过处分；房县法院原院长陈某在任期内屡查屡犯，被给予行政记过处分。

    四、狠抓审计跟踪整改，做好依法行政的“助推器”

    审计工作最重要的目的，就是通过审计，纠正错误，促进党政机关转变职能，提高效能，依法行政。该局采取强有力的措施，加强审计查出问题的跟踪整改，巩固和利用审计成果。近几年，审计整改率都达到70%以上。其中，市直部门整改率达到92%以上。全市各级各部门根据审计情况和建议，建立完善各项规章制度300多项。

    市委、市政府高度重视审计整改工作，市领导亲自督办。如对五项社保基金审计，市委常委、常务副市长批示要求全市劳保系统要逐项整改，严格按制度规范操作。市政府为此还出台了《社会保险基金管理监督实施办法》，加强社保基金的管理监督。各地根据审计建议，制定切实可行的收缴及增值方案，以达到社保基金应保尽保、应收尽收。该局年初将跟踪检查审计整改列为正式审计计划，积极争取政府和人大对整改工作的重视和支持，形成人大监督、政府督办、审计检查、部门协作的审计整改合力，促进行政机关管理水平的不断提高。在审计实施时，做到边审边改。审计前，先由各部门开展自查；审计中，通过口头或书面审计建议等方式，促使单位自行纠正管理不规范等方面的问题。如针对审计查出会议费开支过大等问题，市总工会根据审计建议立即制定出台了厉行节约、压缩会议开支的管理办法。同时，进一步健全规章制度，规范跟踪整改程序。制定了《十堰市经济责任审计问题整改制度》，加大对“问题领导”的问责力度，要求所有被审计责任人在规定时间内，将本单位整改情况向市经审领导小组办公室提交书面报告，汇总后报领导小组审定。

    五、积极推进审务公开，做好阳光政府的“催化器”

    党的十七大指出，要完善制约和监督机制，让权力在阳光下运行。该局积极推进审务公开，提高审计工作的开放度和公开透明度,促进打造阳光政府。

    审计过程公开。在审计进点时，召开进点会座谈会，说明审计的目的、范围、内容与重点以及工作要求，宣布审计工作纪律，公布审计机关的办公地址和举报电话，在显眼处张贴书面公示，并在互联网上公示，接受群众监督。审计结束后，由纪检部门对被审计单位进行回访，了解审计纪律“八条禁令”遵守情况。将回访情况在全局职工会上通报，对反映好的表扬，对不廉洁现象轻者批评教育，重者按规定严肃处理。近几年该局没有发生一起以权谋私、违法乱纪案件。

    审计结果公开。根据审计项目的不同要求，实行审计结果在被审计单位大会、被审计系统内、全市县级干部会上、新闻媒体公开曝光“四级通报”，树立良好的审计形象。对所有审计项目，在被审计单位中层干部或全体干部职工会通报审计评价情况、审计发现的问题、问题产生原因、问卷调查、信访反映查实情况、审计整改的要求。对公检法、城建、农业、教育、文体、广播电视等资金量大、有收费权的一些大部门、大系统的审计结束后，召开全系统领导干部和中层干部会，通报审计情况，促进共性问题的解决。如对县市区法院审计，发现坐收坐支、乱收费等共性问题，审计情况在系统内通报后，全市法院系统开展了为期2个月的专项整治活动，重点整治执行费等资金违反财务收支管理及私设“小金库”等问题，从机制上解决财经违纪问题。从2003年起，市委常委会每年都专题听取经济责任审计工作情况汇报，在全市县级干部情况大会，通报经济责任审计整改以及违规情况。对查处的一些严重违纪问题、大案要案以及审计工作情况和成果，不隐瞒，不夸大，及时与当地媒体联系，向社会公告审计情况。湖北省审计厅厅长张永祥对该局实现审计结果“四级通报”给予充分肯定，要求在全省推广运用。（翁仙王）

【关闭】    【打印】