为深入贯彻落实审计署2008年至2012年审计工作发展规划，近日，安徽省淮南市审计局根据审计署五年规划的总体要求，并结合全省审计机关五年行动计划，从深化认识入手、从建立体系构想、从拓展领域着眼、从提升素质着力，制定出台了贯彻五年规划的实施意见，意见分四个部分：

    ——深入学习，提高认识，全面领会规划内容和精神实质。一是召开会议，传达学习。为认真贯彻落实《工作规划》，召开了党组会、局长办公会、县区局长会、市局各科室负责人和全市审计工作会议等相关会议，学习总规划及干部教育培训、人才队伍建设等5个子规划。通过学习，一致认为，该规划立足创新和发展，内容丰富、目标清晰、重点突出，不仅是指导今后一个时期全国审计工作的纲领性文件，同时也是全市今后一个时期审计工作的行动指南。二是统一思想、理清思路。把贯彻规划与落实全省“五年行动计划”有机结合起来，树立科学的审计理念，以五年总体规划为指导，以目前正在开展的“继续解放思想，促进科学发展”大讨论为契机，认真谋划“审计创新年”、“审计提升年”工作，组织开展“审计创新年”和“审计提升年”活动。将通过活动的开展，努力在审计思路、审计内容、审计手段、审计管理和审计队伍建设方面实现新的创新和新的突破，并将五年间形成的审计工作经验加以总结、提炼，指导“十二五”时期全市审计工作发展规划的制定。三是主动汇报，赢得支持。在前不久召开的全市审计工作会议上，我局将贯彻落实五年规划情况，向参会的市委、市人大、市政府、市政协、市纪委等部门领导以及市直等有关部门作了汇报，积极争取各级、各部门的重视、支持，有力推进五年规划的全面落实。

    ——突出重点，分类实施，逐步建立六大审计管理体系。当前或今后一个时期，审计工作的目标是推进法治、维护民生、推动改革、促进发展。因此，审计工作不仅要坚持“依法审计、围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实”的基本方针，同时还要求对审计工作要进行科学的分类管理，建立一个比较完善的审计工作管理体系。根据审计署五年工作规划总体目标和全省审计机关“五年行动计划”的具体要求，今后五年，将按照突出重点、分类实施的原则，逐步建立完善六大审计工作管理体系，促使各项工作有序运作。一是强化财政预算功能，加快建立以财政预算为主体的预算审计工作管理体系；二是强化社会保障功能，加快建立以改善民生为重点的社会建设的审计工作管理体系；三是强化服务型政府的功能，加快建立以规范权力运转监控为机制的审计工作管理体系；四是强化转变经济发展方式的功能，加快建立以促进国民经济又好又快为要务的审计工作管理体系；五是强化可持续发展的功能，加快建立以资源节约、环境友好为形态的审计工作管理体系；六是强化为民、务实、清廉行为的功能，加快建立以科学执政、民主执政、依法执政为抓手的审计工作管理支撑体系。为使该管理体系能够全面完善、易于操作，将通过召开审计业务骨干座谈会、专题研讨会、经验交流会等形式，汲取好的意见和建议，力争在2009年初步形成六大审计工作管理体系的基本框架，2010年建立管理体系子模块，2012年基本建成审计工作管理体系。 

    ——加快转型，创新方式，积极拓展六大审计领域。今后五年，随着审计监督作用、审计手段、审计组织方式和审计管理发生的不断转变，在审计工作的安排上，要围绕树立科学的审计理念，不断改进和调整审计工作的思路、理念，并加快转型步伐，拓展审计工作领域，全面落实规划的各项内容。按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、留有余地、提升质量和多出精品的原则，大力推进审计思维创新、审计方式方法创新和审计成果运用创新，在继续加强预算执行和其他财政财务收支的基础上，逐年加大专项审计调查和效益审计比重，强力推进计算机辅助审计，不断拓展对民生、经济责任审计等领域的广度、深度和力度，促进加强管理，确保各项政策措施的落实和完善。重点拓展六大审计领域：一是拓展经济责任审计领域。围绕促进领导干部贯彻落实科学发展观、树立正确的政绩观、切实履行经济责任、推动建立健全问责机制和责任追究制度为目标，五年内基本建立县（区）、乡镇（街道）、村级（社区）三级经济责任审计体系，在继续推进县区党政领导干部的合并审计的同时，积极探索和尝试社区负责人、村级组织主要负责人的经济责任审计，每年选择7—8个乡镇（街道）和5—6个行政村（社区）开展经济责任审计。二是拓展企业审计领域。围绕经济发展形式的转变，逐步探索对民营企业的经济形式、经营规模、管理体系等进行审计调查，根据需要，每年将选择1—2家大型民营企业开展审计调查，揭示影响民营企业发展的潜在风险，进一步提高民营企业在市场中的竞争力。三是拓展民生资金审计领域。从揭示关系人民群众切身利益的问题入手，进一步加强对关系经济社会发展、涉及人民群众切身利益的教育、医疗、卫生以及社会保障等专项资金的审计和审计调查，重点加强对民生工程资金的审计，围绕民生工程建设的推进，采取资金走到哪、审计就跟到哪，以切实保证民生资金用到实处。四是拓展资源环保审计领域。今后五年，是全市煤电化一体化大建设、大发展的五年，因此将围绕能源一体化城市的特点，重点关注节能减排、采煤沉陷区和水资源环境的综合治理，加强对采煤沉陷区综合治理项目、城市排污设施以及环保专项资金的审计，揭示决策不当、管理不善等导致的损失浪费、资源毁损和环境破坏等，充分发挥审计在促进节能减排措施落实以及资源管理与环境保护中的作用，促进建设节约型社会和生态文明社会。五是拓展效益审计领域。今后五年，是全市城市建设强力推进的五年，随着山南新区开发的逐步深入、合淮同城一体化战略构想的实施、经济技术开发区建设力度的进一步加大，政府投入资金将会越来越多，因此将以投资审计作为效益审计的起始点和突破口，继续加大投资效益审计力度，逐步把政府投资的项目都将纳入国家审计机关审计；同时，进一步加大对国债投入项目以及涉及国有资产管理部门和单位的审计，适时监控国有资产运行和效益情况。六是拓展计算机审计领域。今后五年,将继续加大投入，加快计算机设备更新换代以及审计机关网站建设。2009年底，县区审计机关全部建立本级审计专网；2010年，全面实现县区局与市局的网络对接和审计管理系统连接，市、县区审计项目质量基本实行全过程电子化管理；2012年逐步建立省、市、县区三级审计联网体制。同时，加大技术培训力度，五年内全市将培养出20名左右既懂审计业务又懂计算机应用的专家型人才，开发一批便捷、实用的辅助审计模块、审计软件，建立审计数据资源共享平台和各种信息服务系统平台，充分发挥审计资源的整体效能。

    ——围绕和谐，提升素质，充分激发审计人员的凝聚力和战斗力。今后五年，将始终围绕和谐这个主题，不断健全机关各项建设管理机制，坚持以人为本，用事业凝聚人心，把增强个人素质与提高审计工作水平融合起来，把个人发展与审计事业发展统一起来，鼓励审计人员在岗位上体现价值、在奉献中实现价值，着力打造政治过硬、业务精湛、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计队伍。一是加强业务培训。以提高审计队伍的实战能力为重点，将通过走出去、请进来、组织现场观摩、考察交流、专题研讨等形式，每年组织二至三次以审计法规、审计理论、审计质量、审计技术为专题的全市审计人员大规模集中整训，着力培养查核问题的能手、分析研究的高手和计算机应用的强手，进一步树立全局意识、创新意识、精品意识、效率意识和辩证思维意识，提升依法审计、服务大局和服务发展的能力。二是强化激励机制。将围绕开展“创建文明机关、争当优秀公务员、优秀党务工作者、优秀党员、优秀信息员、优秀审计组长、优秀审计能手、优秀审计报告、优秀审计信息”等活动，调动审计人员的积极性、主动性、创造性，增强责任感、荣誉感，归属感，努力践行“审计是我终身热爱的职业，岗位是我施展才华的平台”的诺言。三是加强廉政建设。将继续坚持用思想教育引导、制度规范约束等一系列措施，并以当前正在开展的“反腐倡廉制度建设推进年”为契机，从严治理审计队伍，从源头上防治腐败。加强机关内部管理，进一步规范政务公开、民主管理、经费支出、外聘人员、活动区域、小汽车使用等；加强对审计权力运行的监督，通过实行审计公示、审计结果公告、审计回访、审计举报、双向承诺等，促进依法行政；加强廉政文化建设，营造良好的廉政氛围，塑造淮南审计务实高效、公正廉洁的审计形象。五是加强审计文化建设。坚持用正确的舆论引导人、用良好的精神塑造人，用典型的事迹激励人，积极营造风清气正、奋发进取、和谐共进的工作环境，逐步培养审计人员具有辩证敏锐的思维、精湛娴熟的技能、务实严谨的作风、团结和谐的意识、廉洁从政的水平，真正使想干事的有舞台、干实事的有机会、能干事的有环境、干成事的有地位，最终造就一支素质高、梯次全、结构合理的审计人才队伍。六是加强信息宣传工作。审计信息宣传工作是扩大审计成果、提升审计形象、优化审计环境的重要途径，今后五年，将进一步建立健全信息宣传工作的组织领导、采写报送、督查通报、评比考核等机制，按照“人人有责、个个参与、全员动手”要求，促进信息宣传工作上质量、上水平、上台阶。 （方平）

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