如何对“一把手”权力进行有效监督，是困惑党的建设和政府治理的老大难问题。江苏省南通市针对这一难题的创新之举——入选“2008年度全省组织工作创新创优十佳成果”的“三联审”，在全国、全省引起强烈反响。继中组部《干部监督工作通讯》大篇幅推广南通经验后，8月25日，江苏省委组织部、省编办、省审计厅联合在南通召开全省党政领导干部“三责联审”工作会议，总结推广南通开展领导干部“三责联审”工作经验。

    南通的“三联审”是由组织、审计、编制部门联合开展对县处级领导干部的用人责任审查、经济责任审计、用编责任审核。 “三联审”把对象定为“一把手”，包括县（市、区）委书记、县（市、区）长、市级机关部门主要负责人。

    启动“三联审”的情况分为三种，一是离任联审。对因提拔、换岗或“退二线”而离任的主要领导，一般在其离任半年内实施“三联审”；二是例行联审。凡在同一县（市）区担任党政主要领导3年以上的，在同一部门领导岗位上担任主要领导5年以上的，要进行一次例行联审；三是重点联审。对平时信访举报比较多、基层群众反映比较大的地方和部门主要领导，根据实际需要，不定期地组织开展重点审计活动。

    “三联审”有着严格的程序。一是联审前调查公示。了解掌握被审干部的基本情况，征求纪检、监察、信访等部门的意见，以便有针对性地进行联审。在调查的基础上，正式通知被审干部，召开联审进点动员会，在一定范围内张贴联审公示，公布举报电话，主动接受群众监督。二是联审中分析汇总。在被审干部按要求进行自查、总结的基础上，联审小组深入被审干部所在地区或部门，通过听取汇报、个别访谈、征求意见、问卷调查、调阅台账等办法，多渠道收集情况，总结好的做法和经验，找出存在的问题和不足，提出改进意见和建议。三是联审后反馈通报。综合联审情况，经过规定程序后形成“三联审”报告，送达被审干部及其所在单位，并召开联审结果通报会向干部群众进行通报。

    自2007年3月对如东县委主要领导首次实施“三联审”以来，该市已先后对市规划局、科技局、总工会等12个市级机关主要负责人，对海安、如皋、如东、通州、启东、崇川、港闸等7个县（市）区14名党政“一把手”实施了“三联审”，县（市）区党政“一把手”的联审比例达到了87.5%%，共查纠违纪、违规资金24.02亿元，取消个别县（市）超越权限对25人作出的任职决定，对超编用人等问题进行了纠正，并指导县（市）区对108位乡科级党政主要领导干部进行了联审，取得了明显成效。“三联审”也让那些坚持科学发展、保持清正廉洁的干部被发现和认可，目前在经过“三联审”的“一把手”中，有3人被提拔，3人被重用。

    “三联审”结果与干部的考察奖惩和选拔任用挂钩联系，被赋予很强的权威性和约束力。联审小组除将联审结果上报市委、市政府，还将结果同时归入领导干部人事档案和廉政档案，作为干部考核评优、表彰奖励、提拔使用、监督管理的重要依据。推行“三联审”，不仅在要害环节上防止个人说了算，还可以让领导干部符合情理地推掉那些不符合规定的说情，可以说，“三联审”为领导干部筑起了廉洁从政的“防火墙”。 （陈铭鑫）

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