近来，随着昆山经济的快速发展，政府投资项目逐年增加，政府投资项目审计也面临着前所未有的压力和挑战。为进一步加强对政府投资项目的审计监督，促进和规范我市政府投资项目建设的健康发展，江苏省昆山市审计局在加大工程项目决（结）算审计力度的同时，针对以往核减率居高不下的状况，通过建立健全审计通报制度等一系列措施，加强对施工企业、项目经理、监理单位的制约和监管，取得了理想的效果。近年来统计的几组数据充分说明了监管的成效。
    
    一是处罚依据从20%降到15%。为切实加强政府投资项目的管理，昆山市政府连续出台了多个文件，从制度上对政府投资项目逐步加强监管。2007年昆山市人民政府出台了《关于明确政府投资项目建设程序和建设单位职责的意见》，明确了“对于项目结算送审核减率超过10%的，其超出部分按照《江苏省建设工程造价咨询服务费管理办法》规定的费率计取审核费，该部分费用由施工单位承担，由建设单位在应支付的工程费用中抵扣；核减率超过20%的，施工单位除需支付上述费用外，由相应审查机构予以通报，建设行政主管部门可给予暂停承接工程业务的处罚”；《关于进一步加强政府投资项目招投标监督管理的意见》进一步明确了“工程竣工后，建设单位须对工程承包商的履约表现情况进行评估，对质量、安全表现较差若因高估冒算而被审计、评审部门核减率超出20%的施工企业及项目经理和监理单位，暂停其6-24个月内承接政府投资项目”的规定。2010年昆山市人民政府出台了《市政府办公室关于进一步明确政府投资项目决算评审工作的意见》明确了从2010年5月1日起，将处罚依据调整为15%（含15%）。从处罚依据由20%到15%的调整，体现了政府对政府投资项目加强监管的决心和信心，也为审计监督的有效开展提供了依据。
    
    二是核减率从13.57%降到7.88%。2008年度该局累计完成政府投资项目单项结算造价审计136项，送审造价17.02亿元，审定造价14.71亿元，审减2.31亿元，平均核减率13.57%；2010年度该局累计完成政府投资项目单项结算造价审计235项，送审造价13.14亿元，审定造价12.10亿元，审减1.035亿元，平均核减率7.88%。三年内核减率降低了5.69%，降幅达43.30%。核减率的大幅下降充分体现了相关处罚机制和审计监督的巨大威慑力，同时也说明了通过有效监管，促使施工单位上报的工程项目结算质量有了大幅提高。
    
    三是通报项目从13项降到1项。2008年该局共向相关职能部门通报审计核减率超过20%的项目13项，涉及施工单位11家，项目经理12人，监理单位3家；2010年向相关职能部门通报审计核减率超过20%的项目1项；2010年5月1日至今未发现审计核减率超过15%的项目。通报项目的大幅减少，说明昆山市政府投资项目监管已经取得重大成效，无论是施工单位、监理单位还是项目经理，他们的法律意识和自觉接受审计监督的意识正在逐步加强，昆山市政府投资项目建设管理工作正快步走上健康发展的轨道。（杨献华 朱文忠）

【关闭】    【打印】