“十一五”期间，江苏省徐州市审计机关在审计署和江苏省审计厅的正确领导下，认真落实科学发展观，牢固树立科学审计理念，积极创新，大胆实践，经济责任审计工作取得了显著成效。五年来，该局共审计领导干部995人，审计查处各类违纪违规问题24.5亿元，管理不规范问题65.3亿元，损失浪费问题0.6亿元。共查出经济案件线索17起，22名被审计领导干部被移送纪检监察机关，12名领导干部被移送司法机关。徐州经济责任审计工作不断强化了对权力运行的监督与制约，加大了审计的威慑力，促进了领导干部依法行政，科学决策，推动完善了国家治理。该局创新的“村官审计”模式，被审计署定为“徐州模式”，并在全国乡镇和村级领导干部经济责任审计工作座谈会上作经验发言；实施的两个经济责任审计项目连续两年荣获审计署地方表彰审计项目。
    
    一、创新工作思维，准确定位，完善经济责任审计内容，推动完善国家治理。该局紧扣“监督问责”这条主线，树立审计服务新理念，创新经济责任审计工作思维，准确把自己定位为党委、政府发展战略的“守护者”、干部管理监督部门的“检测仪”和领导干部健康成长的“助推手”，完善了经济责任审计究竟“审什么？”“怎么审？”“怎么评？”等内容，同时注重整合审计资源，提高审计时效性，并加大任中审计比重，做到了既全面覆盖，又要突出重点，徐州经济责任审计工作在保障市委、市政府重大决策贯彻落实、推动反腐倡廉建设、维护经济安全运行、促进社会和谐稳定方面发挥了积极作用，推动完善了国家治理。
    
    二、创新教育形式，积极开展法制宣传，警醒领导干部慎用手中的权力。围绕经济责任审计工作的中心内容，该局未雨绸缪、防范未然，专题编制了《经济责任审计读本》供全市领导干部阅读，读本的内容主要分为三个部分，一是经济责任审计知识篇、二是经济责任审计实务篇、三是经济责任审计主要大事记。读本以问答的形式对开展经济责任审计的程序、原则、对象、内容等进行了说明，使领导干部对经济责任审计工作有一个基本的认识；以案例的形式，从重大经济事项制定、执行、重要投资项目建设与管理、财政财务收支的真实、合法、效益等6个方面剖析了该市近年来经济责任审计中的典型案例，使领导者明白在履行经济责任过程中什么事可以做、什么事不可以做，警醒领导干部要慎用手中的权力。
    
    三、创新工作方法，加大违法违纪案件查处力度，警示领导干部滥用权力必将受到应有的惩处。该局确定以工程建设领域、土地资源管理领域、国有投资公司作为审计重点进行重点监督，审计实践中不断创新审计工作方法，一改过去单纯财政财务收支审计的圈子，重点向重大经济决策、领导责任和管理、效益等方面延伸和转移，并且在国有资产保值增值和绩效方面进行了探索，审计范围和内容不仅面广而且较为深入，加大了查处重大违法违纪问题的力度。

    在对某国有投资公司领导人经济责任审计时，发现该企业存在重大投资缺乏可行性论证，没有市场调研和经营预测而是由一把手直接决定的问题，查出该领导人委托理财损失1900万元、炒股损失856万元、个人公款旅游、个人私自占有国有资产等失职、渎职和职务侵占行为。案件移交后，经司法机关审判，该领导人被判处有期徒刑12年。在对某管理局原局长任期经济责任审计中，揭露了该单位以购房名义将公款借给民营企业使用、违规借款放贷致使资金长期滞留体外等重大问题，10人涉案，原局长被判处有期徒刑18年。审计部门移送的一批大案要案有力地证明了徐州审计在对权力运行的监督与制约过程中所发挥的作用。
    
    四、创新审计方式，将经济责任审计与其他审计相结合，提高工作效率。该局在审计实践中注重创新，将经济责任审计与财政财务收支审计、专项资金审计、绩效审计、信息系统审计等相结合，打破了“部门分隔”的专业壁垒，使其他专业审计与经济责任审计既相互独立又相互补充，既节约了审计资源，提高了审计工作效率，又有利于将问题查深查透。
    
    五、创新“村官审计”模式，规范村干部依法治村行为。为了进一步加强农村基层组织建设，强化农村集体财务监督，提高村干部依法治村、按章办事能力，促进新农村的发展与和谐稳定，该局积极推进村干部经济责任审计。2007年，徐州市组织、纪委、审计等五部门联合制定了《徐州市关于村干部任期经济责任审计工作的意见》，对指导和规范全市村干部经济责任审计发挥了重要作用。

    根据村干部审计近20年的工作历程，该局逐步摸索出了一套行之有效的徐州审计模式，一是实行任前教育，就是对新选出的村干部全部进行任前履行经济责任的教育和培训；二是实行先审计后离任，至目前已形成制度化；三是实行任中审计与离任审计有机地结合，有计划地对任职时间较长的村干部实行任中审计，并把村书记、主任任期目标责任状和党委政府下达的各年度主要经济技术指标作为审计的主要内容，为干部提拔任用提供了可靠依据。该局特制定了《徐州市村级经济责任审计暂行办法》《徐州市村干部任期经济责任审计操作规程》等制度，指导全市“村官审计”在审计程序、审计内容、审计文书等方面做到“三统一”，使该市村干部经济责任审计更加制度化、科学化、规范化。目前，徐州市共对1927个村干部实施了任期经济责任审计，占全市2364个行政村的81.5％，实现了“村官审计”的全面覆盖。实践证明，村干部任期经济责任审计在保护农民利益，维护农村社会稳定，促进农村经济发展发挥了“稳定器”的作用。
    
    六、创新结果运用，揭示管理漏洞，当好党委政府的参谋。该局创新结果运用，对经济责任审计发现的重要问题及时进行专题综合分析，从中剖析领导干部在履行经济责任中存在的普遍性、苗头性和倾向性问题，并提出解决问题的对策，然后采用专报、综合报告、专题报告等方式上报市委、市政府，这种做法为领导进行科学决策提供依据。在徐州市3个国有投资经营公司原领导人经济责任审计中，揭露了对外投资决策机制不完善、投资风险大、投资效果差、项目缺乏有效的管理和监督等问题，提出了规范投资和整合国有投资公司的建议，以专报的形式报送市委市政府，审计建议得到市政府的高度重视，2010年4月，市政府专门整合三大国有投资公司资产，合并重组成立大型国有投融资集团徐州市国有资产投资经营集团有限公司。针对审计建议，市政府又于2011年2月出台了《徐州市市属国有企业投资管理暂行办法》，规范市属国有企业投资行为。（郝大强）

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