江苏常州：横向“扩面”纵向”深化” 加大审计监督力度
近年来，江苏省常州市树立科学审计理念，不断加大审计监督力度，做到横向“扩面”，纵向“深化”，取得显著成效。2009-2011年，全市共完成各类审计和审计调查项目460个；通过审计，共查出违规金额7.05亿元、管理不规范金额174亿元，审计后增加财政收入、减少财政拨款6.23亿元。
——“横向扩面”，就是扩大审计监督范围。在审计的对象上，除了法定的党政机关、事业单位、国有企业（公司）等以外，该局将一些授权履行政府行政职能的单位（如：住房公积金管理中心、红十字会、捐赠中心等）都列入审计监督的范围。近两年中，我们根据温总理提出的“财政资金运用到哪里、审计就跟进到哪里”的要求，将所有接受和使用财政性资金的单位、企业（不管单位性质、也不论资金多少）均列作监督对象，对其实施延伸审计或专项审计调查。在领导干部经济责任审计中，该局不仅审计政府、部门的主要领导，而且还审计党委主要领导，逐步建立了“党政领导联合审计”的模式；2010年开始，借鉴和吸收南通市的做法和经验，探索了领导干部“三责联审”（每年5-7个项目）。2010年，我局部署联网审计平台，开发了“社保基金”和“住房公积金”联网审计系统，极大地扩大了审计监督覆盖面——在两大系统中原本不属于法定审计对象的单位和个人，全部收入了审计监督的视野。在监督的层级上，该局除了对被审计对象自身进行审计外，还对其下属的二三级单位、出资投资单位全部开展延伸审计或专项调查。在对主管部门领导干部实施经济责任审计时，对其行业和所有下属单位全面实施检查，尽量消除监督的盲区和盲点。
——“纵向深化”：一方面体现在审计的内容和重点上。除对所有财政资金、税收、国有资产收益、非税收入等开展审计以外，我们对社会关心、群众关注的捐赠资金和款物以及其它事项也进行审计；审计中既检查资金管理、使用的真实性、合法性，又检查资金的使用绩效、单位的内部管理，还检查相关政策的贯彻执行情况和实施效果。2009年以来，该局将被审计单位信息系统的开发、建设、运行情况作为一项新的审计内容，积极开展了信息系统审计。三年来，该局先后实施了医院管理信息系统、住房公积金信息系统、“数字人口”系统以及旅游网、人才网等信息化内容的审计，取得了明显的成效。即使同样是信息系统审计，在具体的内容上我们也有不同的侧重点。比如，对医院信息管理系统的审计，该局实施的是财务收支和信息系统相结合的审计，通过对医院财务和业务数据的比对、分析，反映医院在财务收支、内部管理等方面的问题（查出违规金额2000多万元，收缴300万元）；公积金信息系统，侧重对系统运行的安全性、可控性的检查（检查和测试了系统53个控制点，查出公积金业务操作和管理4大方面、11类问题，涉及违规金额8600万元，追缴违规贷款300余万元，相关责任人受到行政分）；对市计生委“数字人口”平台的审计，关注的是项目开发、建设的绩效；旅游信息网站的审计内容，重点在管理环节（查出的问题：网站域名未到期重复续费；虚假注册网络域名并支付相关费用；部分功能无法使用；个人侵吞费用约6万元）。
“纵向深化”的另一方面，体现在对审计发现的问题，加大查处力度，促进审计整改。2009-2011年，该局共作出审计决定32份，处理、处罚金额4亿多元，移送处理违纪违规人员5人。在2009年的“同级审”及相关项目审计中，一举出具了5份包含处罚内容的决定书，对违反非税收入管理的违法行为进行了严厉查处。对一被审计单位部分领导干部违反规定领取的奖金进行了追缴（5人退缴近20万元）；对一些单位违规发放津补贴的行为作出严肃处理，其中一机关人均扣缴1万元；对某主管局下属一单位截留的5230万元非税收入全数追回；去年住房公积金信息系统审计中移送4人，分别受到记大过、记过、警告等行政处分。（周效华 罗志敏）
——“横向扩面”，就是扩大审计监督范围。在审计的对象上，除了法定的党政机关、事业单位、国有企业（公司）等以外，该局将一些授权履行政府行政职能的单位（如：住房公积金管理中心、红十字会、捐赠中心等）都列入审计监督的范围。近两年中，我们根据温总理提出的“财政资金运用到哪里、审计就跟进到哪里”的要求，将所有接受和使用财政性资金的单位、企业（不管单位性质、也不论资金多少）均列作监督对象，对其实施延伸审计或专项审计调查。在领导干部经济责任审计中，该局不仅审计政府、部门的主要领导，而且还审计党委主要领导，逐步建立了“党政领导联合审计”的模式；2010年开始，借鉴和吸收南通市的做法和经验，探索了领导干部“三责联审”（每年5-7个项目）。2010年，我局部署联网审计平台，开发了“社保基金”和“住房公积金”联网审计系统，极大地扩大了审计监督覆盖面——在两大系统中原本不属于法定审计对象的单位和个人，全部收入了审计监督的视野。在监督的层级上，该局除了对被审计对象自身进行审计外，还对其下属的二三级单位、出资投资单位全部开展延伸审计或专项调查。在对主管部门领导干部实施经济责任审计时，对其行业和所有下属单位全面实施检查，尽量消除监督的盲区和盲点。
——“纵向深化”：一方面体现在审计的内容和重点上。除对所有财政资金、税收、国有资产收益、非税收入等开展审计以外，我们对社会关心、群众关注的捐赠资金和款物以及其它事项也进行审计；审计中既检查资金管理、使用的真实性、合法性，又检查资金的使用绩效、单位的内部管理，还检查相关政策的贯彻执行情况和实施效果。2009年以来，该局将被审计单位信息系统的开发、建设、运行情况作为一项新的审计内容，积极开展了信息系统审计。三年来，该局先后实施了医院管理信息系统、住房公积金信息系统、“数字人口”系统以及旅游网、人才网等信息化内容的审计，取得了明显的成效。即使同样是信息系统审计，在具体的内容上我们也有不同的侧重点。比如，对医院信息管理系统的审计，该局实施的是财务收支和信息系统相结合的审计，通过对医院财务和业务数据的比对、分析，反映医院在财务收支、内部管理等方面的问题（查出违规金额2000多万元，收缴300万元）；公积金信息系统，侧重对系统运行的安全性、可控性的检查（检查和测试了系统53个控制点，查出公积金业务操作和管理4大方面、11类问题，涉及违规金额8600万元，追缴违规贷款300余万元，相关责任人受到行政分）；对市计生委“数字人口”平台的审计，关注的是项目开发、建设的绩效；旅游信息网站的审计内容，重点在管理环节（查出的问题：网站域名未到期重复续费；虚假注册网络域名并支付相关费用；部分功能无法使用；个人侵吞费用约6万元）。
“纵向深化”的另一方面，体现在对审计发现的问题，加大查处力度，促进审计整改。2009-2011年，该局共作出审计决定32份，处理、处罚金额4亿多元，移送处理违纪违规人员5人。在2009年的“同级审”及相关项目审计中，一举出具了5份包含处罚内容的决定书，对违反非税收入管理的违法行为进行了严厉查处。对一被审计单位部分领导干部违反规定领取的奖金进行了追缴（5人退缴近20万元）；对一些单位违规发放津补贴的行为作出严肃处理，其中一机关人均扣缴1万元；对某主管局下属一单位截留的5230万元非税收入全数追回；去年住房公积金信息系统审计中移送4人，分别受到记大过、记过、警告等行政处分。（周效华 罗志敏）
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