近日，江苏省南京市审计局对新加坡·南京生态科技岛全岛开发成本概算进行审计，这是该局首次对政府投资整体开发项目的成本概算进行审计。
    该项目目前尚处于总体设计估（预）算阶段。而项目估（预）算、概算审核一般由发改委或各主管单位负责。如何在该阶段开展成本审计，是审计部门面临新的课题。为此，南京市审计局创新思路、科学筹划，积极尝试开展全岛成本概算审计。
     
    一是建立会商制度，统一工作思路。主动召集市国土局、财政局、规划局和实施单位等，经过多次讨论协商，首先确立了定期会商制度，明确分工职责；其次确定了概算加分期决算的审计路径，即实施单位负责编制整体开发的初步设计概算，审计部门负责对初步设计概算进行审计，以确定整体开发的初步成本。在分期开发完成后，实施分期决算审计，经累加形成整体开发成本的最终决算。
     
    二是概算编制和概算审计同步进行。由于总体设计估（预）算到初步设计概算再到最终决算，整体开发项目的成本变化一般都较大。为了使成本变化控制在最小范围，南京市审计局决定立足现有条件，在初步设计概算阶段即进场审计，通过提前介入，与实施单位充分沟通，促其在短时间内完成整体开发的初步设计概算编制；对确实不具备概算编制条件的，参照同类项目会商确定成本；同时，为尽快完成政府交办任务，采取编制概算与审计同步进行的方法，争取在全岛概算编制完成后，概算审计工作也能同时完成。
    
     三是精心组织实施，为政府决策服务。全岛整体开发成本审计包括征地拆迁、安置房建设、市政配套设施、交通路桥、园林水利和管理财务费用等内容，几乎涉及所有类型的市政设施审计，并且整体审计金额巨大。因此，南京市审计局从组织管理、人员安排和审计内容等方面精心谋划，并要求审计组在实施过程中，以可行性研究和控制性详细规划为基础，以合同、协议和概算等为抓手，将政策规定适用、定额标准套用、计算基础和计量数据等作为审计重点，以确保整体开发概算成本的真实性与准确性，使审计结果成为全岛经济效益测算、收益分配和政府决策的重要依据。（冒兵）

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