今年以来，湖北省武汉市审计局按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，针对该市经济转型实际和国企改革中出现的新情况、新问题，及时调整国企审计思路，创新国企审计机制，着力服务促进国企改革发展、做大做强，取得了良好成效。今年，国企审计查出违纪违规金额16.49亿元，促成市、区政府和行业主管部门出台、完善制度办法13项，移送案件线索4起，处理相关责任人员6人。

——围绕国企总体改革，实现国企滚动审计全覆盖。 一是推进国企审计对象全覆盖，做到五年有规划，三年有滚动计划，每年有轮审安排。摸清全市国企分布状况、国资总规模，按照是否纳入市国资委监管两条线，逐步对分布在基础设施、公共服务、商贸物流、文化旅游、都市农业等行业领域的864家国企，分类建立信息数据库，分批安排滚动轮审。对以投融资功能为主的平台型国企，每年必审；对以管资本为主的国有控股集团，三年轮审一遍；对属于法定审计对象的其他企业，五年轮审一遍。二是改进国企审计组织方式，提高审计覆盖效率。推行“合并审”与“联合审”，“就地审”与“送达审”等多种形式的融合审计，做到一审多项、一审多用、一审多果。2015年，该局结合经责审计、财务收支审计统一组织10户国企专项绩效审计调查，避免了重复进点、重复取证、重复征求意见，节省了审计资源，提高了审计效率。三是创新国企审计手段方法，提高审计覆盖面。大力推进以计算机为工具、网络为通道、数据中心为平台、业务流程为基础的数字化审计，成立国企审计大数据分析攻关小组，通过对不同部门单位企业、同行业不同国企的大数据比对分析，发现趋势变化差异，从更大范围发现问题、锁定审计疑点，提高了审计覆盖效能。

——突出国企改革重点，推动跨部门联合大监管。 针对国资配置效率不高、国企资产运营效率偏低、混合所有制发展不够、示范带动效应不足，以及国企之间资源重复布局、业务交叉重叠等情况，该局着眼宏观全局，建议推动形成由市发改、财政、国资、审计、法制办等部门参加的市国有资产管理联席会议制度，审议研究全市国资国企改革发展中的重大问题，着力促进国企建立现代企业制度，完善国企法人治理结构，转换经营机制，提高国资安全和效益。今年，该局多次参与市政府对国有企业产权管理、国有土地合资合作、股份制企业转型发展等问题的研究，向市政府建言，从体制、机制、制度和政策层面进行审计分析，提出完善以管资本为主的国有资产管理体制，实现经营性国有资产集中统一监管；完善现代企业制度，建立市场化选人用人等机制；加强国有企业分类改革，出台分类管理的政策措施等12条建议，受到市领导、相关部门单位和国企的肯定。

——聚焦国企改革难点，实行专家集体会审。 近几年，为破解国企发展方式粗放、国有资本效益低下、国企抗风险能力不强等老大难问题，武汉市持续推进国企改革，分行业组建或改组国有资本投资运营公司，推动国企经营模式多样化，一些国企呈现出投资融资、项目建设等多元经营特点，一些问题涉及到非银行金融业务、土地招拍挂业务等多个领域，涉及的管理部门多、政策性强，问题定性难以界定。面对改革中出现的新情况，该局邀请市人行、商务局、土地规划局等相关专业人员参与会审，一方面针对具体疑难问题，弄清管理程序、政策法规及问题风险点等，深刻揭示问题的本质，提高审计查处的深度，一方面针对国企个性情况，从组织架构、内部控制等到日常经营管理进行梳理问诊，为国企完善制度、规范管理、控制风险提供指导和帮助。2015年，该局组织市土地规划局专业人员及相关法律专家，就某一国企土地出让进行了3轮研讨会审，终于认定该宗土地招标存在违规行为，引发市政府相关部门的高度重视，中止了原拟用价值近10亿元土地置换该地的行为，避免了重大经济损失。为搞清报废车辆处置收入归属权问题、向外出借公司资金问题，该局邀请市商务局、人行等专业人员进行慎重论证，分清了是资产委托处置行为还是资产回收行为，厘清了是民间借贷行为还是企业间违规借贷行为，最终为国企挽回资金损失400多万元。

——规范国企改革行为，推进审计整改长效化。 一是跟踪服务国企审计整改。参与国企整改过程，以政策宣传、问题答疑等形式，面对面与国企干部职工沟通交流，让国企法人及管理人员明确整改责任、要求；开展专题培训，为国企内审人员、财务人员及其他内部控制人员进行业务辅导，对国企审计整改过程中遇到的困难和问题及时给予指导。二是实行审计整改销号制。将审计中查出的问题进行挂牌督办，设置整改时间节点和整改工作标准，督促整改项目、责任、措施、时限、效果五落实。三是促进国企健全完善长效机制。借审计整改契机，促进国企建立“审计—整改—验收—提升”循环管理体系；举一反三，督促国企针对审计查出问题，认真分析原因，从源头上堵塞漏洞，完善制度机制。今年，该局督促国企整改落实10类42个问题，调增资产2亿元，促成国企健全完善制度办法35项，较好地发挥了审计监督的建设性作用。（何志武 张年德）