近年来，山东省淄博市审计局围绕政策跟踪审计各专题，积极争取党委政府支持，坚持每季一次“上审下”，按月分专题全市上下联动，做好项目计划安排，统筹调配力量，创新方式方法，总结形成了具有该市特色的形式、事实、价值“三维”立体审计模式，着力从五个方面解决政策跟踪审计难题。

一是政策审计面广量大，区县组织实施困难。 对于政策跟踪审计来说，政策落实的“最后一公里”事关全局，事关民生，是政策执行的关键点所在，而目前从审计力量的布局来看，主管“最后一公里”的区县级审计机关恰恰是审计队伍中力量最为薄弱的，这种“倒挂”的审计模式必然制约审计作用的发挥，审计质量难以保障。

解决办法： 以全市审计机关“一体化”建设凝聚合力，统筹谋划，统一部署。市局坚持分季度“上审下”，两年之内全覆盖；遵照审计署、省厅任务部署，全市按月分重点，以市带县上下联动，直达“最后一公里”。

二是审计队伍专业制约，突破传统审计模式难。 由财务审计到政策审计，面临任务新，政策多，无可循的经验，思维转型需要一定的时间，基层审计人员面对厚厚的一摞文件，恰如“老虎啃天”无从下手。审计队伍专业构成，也以懂财务的人员为主，工作实践中注重了基本的、基础的财务收支审计，而属于国家和地方治理层面的“制度、效益”仅仅视其为“延伸”审计内容，以至于缺乏提升审计能力、扩大审计视野的驱动力。

解决办法： 审计个体上，要加强培训增强能力，培养和锻造一批懂经济、懂治理、熟悉法律法规和行业政策规范的行家能手。从整体上，要推动审计机关转型升级，以审计服务于国家治理的高度，重新审视我们的工作，设计自身的职业能力、工作目标要求和方法路径。

三是面对政策审计理论的“盲区”，坚持科研先行，推动政策审计尽早破题。 审计科研要坚持先行，寻求政策跟踪审计组织管理困境、审计思维和方式方法的转换、审计重点的把握及审计层次的提升等问题解答。该局立足实际，将审计署科研所提出的形式、事实、价值“三个维度”理念创新融入到政策跟踪审计实践，过程中得到浙江大学和南京审计学院教授的亲自指导，通过涉农政策审计组27人近8个月的实践，逐步构建起“三维立体”审计模式。

解决办法： 上级审计机关科研先行，带动下级审计机关参与研究；找准项目，调配力量，利用“三维”立体审计模式组织实施，以点带面，实现破题。

四是政策审计的复杂性，审计独立性执行难度加大。 政策执行环节多、链条长，情况复杂，审计部门在执行政策跟踪过程中 “一对多”，审计独立性会受到多方面影响，审计独立性执行难度加大。如在该市涉农政策审计中，通过村干部与审计人员手中发出去的审计调查表，收回后差别就非常大。没有对政策来龙去脉的掌握，没有深入田间地头的实地查访，表面的、片面的审计报告必然会使审计风险过大。

解决办法： 最大限度地方政府支持，集中审计优势兵力，突出重点，打通政策落实的“最先和最后一公里”，破除“中梗阻”，要看政策落实的形式，更要关注事实与价值。在各部门提供的每项政策执行措施、落实载体、建设成效等“清单报告”中，审计要精准发力，审深审透。

五是政策问题整改是难题，向政府借力事半功倍。 要破除传统财政财务审计督促整改的习惯，敢于向政府提出合理化工作分工建议，努力实现政策落实跟踪审计、审计发现问题跟踪督查“双跟踪”工作局面，解放审计生产力，实现政府主管督查，保障整改出实效。

解决办法： 由政府发文，建立政府督查室跟踪督查工作机制，实施多种方式的督查整改工作，建立政策跟踪审计发现问题台账，实行整改销号制度，政策跟踪审计发现问题整改情况，纳入政府年度考核体系。（袁春风）