近期，湖北省武汉市审计局挑选新洲等4个行政区中的10个街道乡镇，对其2015年度财政运行情况展开专项审计调查，从三个层面和维度，自下而上、以小见大，揭示财政体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰和潜在风险，服务统筹城乡协调发展。

一是从规范基层财政全口径预算管理入手，推动健全财权与事权相匹配体制。 围绕健全财权与事权相匹配、事权与支出责任相适应的制度机制目标，重点关注新预算法执行情况，核实街镇全口径财政预算收入的完整性、真实性和稳定性，掌握全部政府性资金来源的总量规模、结构比例和增减变化趋势，特别是引税收入、土地出让金的总体规模、形式以及占比情况，分析评价基本运行保障及影响；重点关注财政负担和民生建设情况，摸清财政供养规模、“三定方案”制度落实、财政事权范围，查清政府运行、社会事业、建设发展三类支出的比重关系，分析评价产业结构现状和变化趋势。通过审查全口径预算决算管理，摸清街道（乡镇）财政管理模式和财权、事权的实际运行情况，强化“收支两条线”和全口径预算监管，找出有限收入与刚性支出矛盾的成因，促进合理划分街道乡镇财政收支范围，完善转移支付制度办法，推动财政责、权、利的协调统一。

二是从规范基层财政资金、国有资产、国有资源管理入手，促进提升财政运行绩效。 以提高“三资”管理绩效为核心，重点审查财政资金支出的合规性、合理性，紧盯资金拨付、发票报销、借款垫支、拆迁补贴等关键事项，密切关注“三公经费”、会议费支出和违反财经纪律、“八项规定”情况；重点审查国有资产的完整性、安全性，检查国有资产的账、卡、实物是否一致，土地房屋资产及出租、出售收益是否按规定纳入政府统一账户核算，有无账外资产，特别是集体资产的登记、承包、流转和转让处置情况，以及街道（乡镇）园区土地利用、基础设施的运转情况；重点审查国有资源利用的绩效性、环保性，检查国有土地使用权出让、划拨、租赁审批情况，有无低于省定最低保护价违规出让土地的行为以及造成的损失。通过审查财政资金和国有资产、资源管理的规范性和有效性，促进提高基层财政运行绩效。

三是从规范基层债务管理和内部控制入手，严防财政运行风险。 把防范化解基层财政风险作为重点，摸清街道（乡镇）本级欠债规模、缘由，以及通过区政府融资平台企业举债的方式、规模和程序，促进建立健全借、用、还相统一的基层政府性债务管理机制。重点审查街道（乡镇）政府性负债的总体规模、性质、用途、逾期情况、还款来源，分析评价债务变动状况以及未来偿债能力；重点查清村级债务和基础设施建设中向企业、个人集资借款，举债用于楼堂馆所建设、发放津补贴，以及拖欠工程款等形成政府性债务等情况，分析评价产生财政风险的可能性；重点测试基层财政内部控制运行情况，检查风险防控制度机制是否健全、运行是否有效，内部控制是否遵循了不相容职务分离原则，债务决策机制是否科学，债务信息是否公开透明。通过审、帮、促，促进街道（乡镇）加强内部控制和债务管理，完善风险预警机制和偿债机制，提高风险防控水平。(张年德 柯有明 颜红)