湖北省宜昌市审计局自2014年以来紧紧围绕宜昌围绕建设现代化特大城市的省级战略目标，有步骤、有成效的推行新区建设项目审计范围全覆盖、建设过程全覆盖，取得了实质性进展和效果。目前，宜昌市审计局对82个新区政府投资建设项目开展了审计监督，总投资额417亿元，已开工重点项目审计资金覆盖面达到80%以上。

一是制度建设“有条有框”，确保全覆盖政策环境。 积极促使地方党委政府完善政策依据，破解制度保障瓶颈。在总结政府投资审计实践经验的基础上，由市政府制发了《宜昌市市级政府投资项目审计监督办法》、《宜昌新区建设项目跟踪审计监督方案》，为全覆盖实施提供坚强政策后盾，形成了“监督有依据、部门不抵触、过程能独立”的良好氛围。

二是计划管理“清清楚楚”，确保全覆盖信息依据。 主动作为、科学分层，全面掌握项目建设情况，破解信息获取瓶颈。建立联动机制，加强与建设单位的沟通联系，建立政府投资在建项目进度台账。审计计划动态管理，分层次实施，形成了以跟踪审计为主、决（结）算审计为辅的两大覆盖体系。

三是人员力量“整合统筹”，确保全覆盖资源保障。 对外优选社会服务，对内统筹人员安排，破解审计资源瓶颈。用统筹的观念破除狭隘的“地盘”意识，实行审计项目全局统筹。用程序化流程打破专业知识的“壁垒”思想，让投资审计“简单”起来，做到非投资专业科室对投资审计有概念、有程序、有重点。加强中介服务购买和使用管理，获取“精品”服务，弥补造价专业力量。

四是方式方法“务实灵活”，确保全覆盖不走过场。 通过不断创新审计方法，破解质量瓶颈，防范全覆盖后的审计风险。突出跟踪重点，对隐蔽工程进行“平行监督”，为工程结算积累计量资料。增强跟踪针对性，对重要内容采取“专项审计”，集中精力剖析项目建设过程中存在的普遍性、规律性的问题。把握核心环节，对中介机构造价结果“两级复核”，重点项目由聘请的专职人员复核把关，一般项目由中介机构交叉复核。构建项目资料、参建单位、造价信息和问题整改四大数据信息平台，为审计综合分析“导航升级”。

五是功能定位“提档升级”，确保全覆盖服务见实效。 通过突出服务理念，畅通汇报反馈渠道，破解成效瓶颈。针对土石方工程土石类别不实虚增工程造价、工期管理不到位影响新区建设进度、监理履职不到位置引发现场管理问题、预算评审时间滞后造成预算控制失去约束力等多个管理环节上问题，从服务党委政府决策的高度，有针对性地提出完善制度、堵塞漏洞、改进政策、创新机制的意见和建议，挖掘“治理”成效。对查出的施工使用不合格材料、偷工减料，通过工程变更获取不当利益，超额审批进度款增加建设资金成本，基本程序不到位、合同条款不完善造成合同纠纷等情况及时反馈给项目建设单位，让建设单位“早知道、早完善”，促进问题解决在萌芽状态，发挥“免疫”功能。（潘兴华 郭晶）