为进一步增强审计在促进民生改善和惠民政策落实中的作用，服务城乡一体化政策落实，今年上半年，江苏省无锡市审计局在开展的2015年无锡市城乡一体化专项资金管理使用情况专项审计调查中，采用“三个三”方法，即狠抓三个环节，突出三个重点，发挥三个作用，较好的发挥审计在城乡一体化进程中的作用。

——狠抓“三个环节”，关注政策落实 。结合无锡市以“市级统筹备案，各地分管执行”的城乡一体化项目组织方式，重点关注审查了三个环节的工作。一是关注各市（县）区的具体实施方案，是否与市级指导方针相违背，是否结合当地特色，有无倾向性的限制，对既定对象进行奖补；二是关注具体项目的申报资料，对应具体的执行方案查看项目的申报、执行是否符合条件；三是关注镇村财务报表、项目投资方案、审计报告等资料，审查被补助对象的经济指标、任务完成情况等的真实性。通过以上举措，审计发现了多个补助项目存在违规申报、重复申报、虚报经济指标、挪作他用等问题。      

——突出“三个重点”，提升项目成效 。针对无锡市城乡一体化补助内容多为大型建设项目，承建主体以镇、村两级为主，项目规范性方面可能存在问题的情况，将建设项目作为审计的重中之重，并明确三个重点加以落实。一是全面了解业务流程把控，做好审计业务对接,与审计机关内部业务处室进行业务对接，了解往年对农业专项资金审计发现的问题，借鉴好的审计方法和经验。二是充分利用数据分析，通过对前期统计数据的汇总，分析各镇村专项资金的补助、接收、执行情况。根据项目数量、资金规模、民生影响等情况，坚持“补助资金优先，重大项目全覆盖”的原则，确定延伸的项目。三是项目实地查看，审查项目的招标投标、竣工验收、资金拨付等情况，对重大投资项目、重大民生工程、重大生态环境建设项目进行审计。发现了未进行政府采购、公开招标，存在围标串标嫌疑等问题。      

——发挥“三个作用”，服务宏观决策 。一是建设性作用，此次审计围绕“评价总体、揭示问题、规范管理、提高绩效”的总体目标，在掌握城乡一体化专项资金管理使用总体情况的基础上，抽查21个镇（街道）、21个经济薄弱村、38个示范区项目、8个农民合作经济组织和9个家庭农场，提高审计监督覆盖面，做到既全面了解，又深入分析，为加快城乡一体化进程发挥审计的建设性作用。二是提高效益作用，坚持“微观审计为基础，宏观服务为导向”的原则，先是通过与财政相关部门的对接，统计各市（县）区资金使用状况，整体把握资金的流向和使用情况，指出资金在预决算、项目使用、效益等方面的问题并提出合理化的提高资金使用绩效的建议。三是深化改革作用，结合周边城市，参考上海社科院的相关资料，专题研讨，并针对现有的指导方针和执行办法，揭示城乡一体化建设不相适应的突出问题和薄弱环节，剖析问题根源，提出解决问题的办法和改革建议，为政府宏观决策服务，推进城乡一体化建设。（宋婷婷）