近年来，特别是党的群众路线教育实践活动开展以来，审计署驻哈尔滨特派员办事处针对出现的新情况和新问题，及时制定相应的制度，完善过去已有的制度，共清理、修订和完善制度36项，逐步建立起用制度管权、按制度管事、靠制度管人的科学机制，发挥制度管长远、管根本的作用，确保了各项工作有章可循、规范运行。

一是立足于解决实际问题，增强制度的可操作性 。哈尔滨办针对工作中不断出现的新情况和新问题，本着求真务实、切实管用的原则修订完善制度，在制度的实用性、合理性和可操作性上下工夫，使制度真正做到实用、好用、管用。如，针对保密制度中要求大家“不能怎样做”的禁止性规定较多，告知大家“应该怎样做”的指导性规定相对较少，给审计人员学习、执行相关纪律带来了不便的现实，在修订《信息和宣传工作管理办法》时，详细规定了涉密信息在同城、异地的编发程序和审批办法；在制订《电子文件处理规则》时，详细列明专网、内网文件的接收、浏览和发文处理办法，使审计人员能够有章可循，顺畅操作。

二是全面规范行为习惯，提升制度的系统性、配套性 。在规范全体审计人员行为习惯的过程中，哈尔滨办充分考虑各制度的协同性、连贯性和一致性，将相关制度有机结合，使各项制度形成严密的体系，发挥制度链的整体约束功能。如，出台的《大型审计项目组织管理办法》，内容涵盖了从审计署正式下达审计任务到审计归档截止日审计全过程的审前准备、现场审计、审计汇总、后续管理等四个管理阶段的全部管理事项，明确了领导小组及其办公室、各管理部门，应在大型审计项目承担的领导组织、沟通协调、督促检查等工作责任，规范了履职行为。为保证办法的系统性和配套性，办法除对无制度先例的领导小组及其办公室工作职责、程序和内容进行详细规定外，其他管理部门职责只进行了简要提示，具体的工作内容、标准和程序等仍按现有制度执行。

三是及时修补管理漏洞和制度缺项，突出制度的时效性 。针对制度制定和执行中存在的问题，如规定不具体、不严密、存在制度缺失而造成的管理漏洞，哈尔滨办建立了科学有效的制度评估和反馈机制，一经发现，迅速调研论证，对制度及时进行补充、修订和完善，充分发挥其时效性。如，针对审计人员参与国际交流活动逐渐增多的实际情况，主动研究制定了《审计人员参与涉外活动保密管理制度》，对出国审计人员携带笔记本电脑、移动硬盘等做出明确规定，进一步堵塞了管理漏洞。为改变以往党支部和党员考核办法过于“高大上”、难以量化、难以“扣分”的问题，研究制定了包含党风廉政建设内容的新党支部和党员量化考核办法，把党风廉政建设工作、党支部日常建设情况、党员参与学习和活动的情况转化为具体量化指标，并定期公布考核结果，实现了考核办法多指标、接地气、可量化、可操作。

四是加强督办检查狠抓落实，确保制度的执行力 。在健全完善制度的同时，哈尔滨办还从提高认识、狠抓落实、加强检查等方面入手，促进制度的落实到位。在提高认识方面，面向全办开展了办内制度熟悉情况测评，在此基础上下发了电子制度集供大家学习，并有针对性地提出了需加强学习的28项重点制度。办领导基本逢会必讲，用正反两方面的案例教育全办干部要按制度管人、管事，并带头执行、率先垂范，影响和带动全办形成按制度办事的氛围。在制度执行方面，加强各项制度规定的执行，严格落实责任，规范管理。如，对于存在基础性和常识性错误的业务文书和行政公文，一律实行退回制度；对于无故缺席大会、会间纪律较差的同志，给予批评教育等等，切实提高各项制度的执行力和执行效果。在督办检查方面，办公室每月对办党组交办事项的完成情况进行随时跟踪、定期通报，尤其是在保密、廉政等重要性较强的工作方面，加大突击抽查力度，公开通报检查结果，揭底亮相，有效督促制度落实到位，提高各项工作的绩效水平。目前，哈尔滨办各项工作的责任更加明晰，督办反馈更加及时，责任追究和考核更加到位，基本实现了各项工作有规可循，“制度治办”水平显著提高。（张亮）