福建南平，作为闽江的发源地和福建的生态屏障，拥有“双世遗”和国家公园等珍贵生态资源，绿色是其最突出的特色、最亮丽的底色、最厚重的基色。2021年10月，习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上宣布正式设立武夷山等第一批国家公园，为南平的生态保护工作提出了更高要求。

南平市委、市政府深入落实党的二十大精神和习近平总书记对南平工作重要指示精神，创造性地提出建设环武夷山国家公园保护发展带，在1001.41平方公里的国家公园外，划定4252平方公里的协调保护区、融合发展区，通过圈内圈外协同联动，更好地保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性。

近年来，南平市审计机关在福建省审计厅的指导下，立足主责主业，聚焦生态环境保护，创新“五化”工程推进生态审计“体检”，通过任务项目化、队伍专业化、手段数字化、监督常态化、流程标准化，在推进环武夷山国家公园保护发展带建设中积极发挥审计监督作用，助力南平护绿、扩绿、转绿提质增效。南平生态审计改革案例入选国家发展改革委《建设美丽中国的探索实践——国家生态文明试验区改革成果案例汇编》。

聚焦“环带”，项目化推进显成效

南平审计聚焦“环带”生态保护与绿色发展，制定《环武夷山国家公园保护发展带生态审计监督三年行动方案》，围绕农村污水垃圾处理、城镇生活污水处置、河道污染治理、畜禽养殖整治、矿山生态修复等民生福祉问题以及污染防治重点领域开展专项审计调查，形成了一批高质量审计专报。在审计过程中，通过主管部门、审计机关、县（市、区）三方共同研判整改措施，以问题为导向，分析原因，举一反三，建章立制，推动全市范围生态环境持续改善。

“纳入镇里的转运体系以来，村里的生活垃圾每日都进行清运，村容村貌得到显著改善。现在不少游客都会来我们村里摄影、写生，村里的旅游人气越来越旺。”澄溪村党支部书记表示。在武夷山市五夫镇澄溪村，过去由于生活垃圾处理方式不当，村里的环境问题一直困扰着村民。审计人员在专项审计调查中发现了这一问题后，积极与当地政府沟通，提出切实可行的整改建议。五夫镇采纳审计建议，将澄溪村纳入全镇生活垃圾转运体系，村里的环境焕然一新。

在武夷山大安源，审计人员重点关注了“农家乐”厨房污水处置情况。由于污水管网未因地制宜安装隔油池，导致油污外溢，污水处理设施运行效率不佳。审计提出建议后，洋庄乡充分采纳，投入近60万元对大安源污水管网进行提升改造。如今，项目已顺利完工，厨房污水处置问题得到彻底解决。大安源的游客纷纷表示：“这里的山更青了，水更美了，无论是夏天来感受自然，还是冬天来拍照摄影，都是绝佳的选择。”

在对武夷山市水环境治理情况开展专项审计调查时，审计人员通过实地查看、抽样检测，发现崇阳溪流域多个入河排污口污水超标排放。针对这一问题，武夷山市启动了主城区、度假区污水处理提质增效项目建设，目前已完成多个排口整治。武夷山环卫中心主任介绍：“通过整治，入河排口水质得到了极大改善，确保了水质符合排放标准。周边居民也切实感受到了环境的变化，小河逐渐变清，空气也更加清新了。”

人才强审，专业化队伍筑支撑

南平审计始终坚持人才强审，综合采取集中整训、审计实践、“师带徒”、以审代训等方式，多措并举，持续打造一支素质高、业务精、作风硬、能打硬仗的审计监督“特种部队”。结合生态审计实际需求，突出计算机技术运用，整合全市审计人才，组建形成数字化审计专业人才库。统筹调配计算机审计人员充实到全市各生态审计组，深度运用GIS软件、数据库地图等工具开展数据集中分析，运用自然资源掌上平台、无人机等开展现场核查，全面提高生态审计项目效率和质量。

为了进一步提升审计人员的专业能力，南平审计还定期组织各类培训和学习交流活动。一方面，邀请专家学者为审计人员讲解生态环境保护领域的最新政策、技术和理念，拓宽他们的知识面和视野；另一方面，开展内部经验分享会，让经验丰富的审计人员分享在生态审计项目中的实战经验和心得体会，促进审计团队整体业务水平的提升。通过这些持续不断的人才培养举措，南平审计打造出了一支适应新时代生态审计需求的专业化队伍，为守护南平的绿水青山提供了坚实的人才支撑。

科技赋能，数字化手段提效能

南平审计持续探索大数据审计应用，在光泽县，南平审计开创性地搭建了全省首个县级自然资源数据审计分析平台，聚焦水环境，实现对水质实时监测数据的审计分析，取得较好成效，有力推进光泽县建立“绿水”补偿长效机制。在此基础上，与省审计厅、建瓯市人民政府合作，以建瓯市作为试点搭建全省首个省市县三级共建的自然资源数据共享分析平台，破解数据“孤岛化”、分析“单一化”难题，实现耕地、水、大气的生态预警。建瓯市审计局工作人员利用数据共享分析平台，发现地处建瓯市某街道的一处临时停车坪存在违规占用林地的情况。发现问题后，审计人员第一时间将信息推送至林业部门进行进一步查处。如今，原址的林业用地不仅得到了恢复和保护，还种植了一批优质苗木，为城市景观增添了绿色风景线。

在建阳区将口镇松柏村，审计人员运用无人机技术，发现优质耕地抛荒问题。经过审计整改，该村在组织复耕的同时，积极引入企业建立生态田螺拓展养殖试验基地，耕种与养殖两不误，形成较好示范效应。建阳区审计局审计人员介绍：“我们在开展生态审计时，运用无人机拍摄自然资源现状照片，结合相关辅助工具，与自然资源矢量数据进行比对，能够快速、精准地定位问题地块，极大地提高了审计的效率和质量。”

长效监督，常态化机制固成果

南平审计以“永远在路上”的韧性与执着，建立了生态审计常态化监督机制。统筹全市审计力量，每年针对性地开展一批自然资源管理部门、乡镇主要领导干部自然资源资产离任（任中）审计项目，有重点、分步骤地推进生态审计全覆盖。截至2025年4月，已完成自然资源主管部门领导干部审计全覆盖，乡镇生态审计全覆盖率也已达70%，有力推动资源保护修复以及环境污染等问题得到有效治理，促进建立“绿水”“青山”补偿机制、智慧生态环境监管等一批生态文明长效机制。

南平生态保护监督贯通工作获得全国人大环资委总结推广，南平审计与人大机关建立生态保护监督贯通机制，将人大监督的权威性与审计监督的专业性有机贯通，优势互补，审计助力人大监督更精准，人大助力审计整改做好“下半篇文章”。与纪委监委以及巡察机关建立“审巡纪”联动监督机制，实现线索共判、疑点共联、成果共享等，攥指成拳，形成监督合力。

在长效监督机制的保障下，南平的生态环境质量得到了持续巩固和提升。以水环境为例，全市51个主要流域国、省控断面以及82个小流域断面、16个集中式生活饮用水水源地均实现优质水质，成为福建省首个全域主要流域水质实现Ⅱ类水以上的设区市。为了确保这些成果能够长期保持，南平审计还积极推动相关部门建立健全各项管理制度和应急预案。例如，在水资源保护方面，协助完善了水资源分配、水质监测、污染应急处置等制度体系；在森林资源管理方面，强化了林地审批、森林防火、病虫害防治等制度建设。通过这些制度化措施，进一步推动南平生态环境保护工作规范化、常态化。

科学评价，标准化体系促发展

南平审计敢为争先，立足乡镇审计实践，探索建立乡镇领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系。2023年7月，经中共南平市委审计委员会审议通过，《关于建立健全南平市乡镇领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的实施意见》正式印发。该文件为全省首个以市委审计委员会印发的关于乡镇领导干部评价指标体系的《实施意见》，对于推动乡镇领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任具有导向作用。

通过对乡镇领导干部履职情况亮明“分数”，激励、引导乡镇领导干部完整、准确、全面贯彻新发展理念，推进南平市生态文明建设和生态环境质量迈上新台阶。在实际应用中，这一评价指标体系发挥了重要的引领和约束作用。一方面，它为乡镇领导干部的工作提供了明确的方向和目标，使他们在推进经济发展的同时，更加注重生态环境保护和自然资源的合理利用；另一方面，通过对领导干部履职情况的量化评价，强化了对他们的监督和管理，促使他们认真履行生态环境保护责任。

征程新启，奋楫争先。南平审计将继续秉持初心，为守护南平绿水青山，建设人与自然和谐共生的现代化先行地贡献更多审计力量！

文字：陈良发 王超 尹仁彬