——2025年度审计工作报告解读

6月23日，受国务院委托，审计署侯凯审计长向十四届全国人大常委会第二十三次会议作了《国务院关于2025年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。一年来，审计机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足经济监督定位，聚焦财政财务收支审计主责主业，做实研究型审计，深入开展“科学规范提升年”行动。总体上看，党中央对审计工作集中统一领导的成效更加彰显，审计工作成果更加丰硕，审计整改总体格局更加稳固。反映在今年的审计工作报告中，主要体现在以下7个方面：

一、坚持和加强党中央集中统一领导，自觉运用党对审计事业的规律性认识谋划和开展审计。坚持和加强党中央集中统一领导，是中国特色社会主义审计事业的最大优势，是推动新时代审计工作高质量发展的政治统领。一年来，审计机关深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，锚定构建集中统一、全面覆盖、权威高效审计监督体系的目标，不断巩固、深化和拓展“科学规范提升年”行动成果，始终遵照“四个坚持围绕”谋划和开展审计。审计工作报告“中央财政管理审计”“重大战略审计”等是坚持围绕党和国家中心工作、遵循党中央全面依法治国战略开展的，着力反映党中央路线方针政策在中央财政管理等重点领域的贯彻执行情况；“重点民生资金审计”等是坚持围绕以人民为中心的发展思想开展的，着重反映党中央关于“努力为人民群众多办实事”等部署要求的具体落实情况；“国有资产管理审计”“重大风险审计”等是坚持围绕总体国家安全观开展的，聚焦地方政府债务、金融、4类国有资产管理等领域，着力揭示和推动防范化解重点领域风险隐患；“重大违纪违法问题查处”是坚持围绕促进党的自我革命开展的，以加强对权力运行的监督制约，充分发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用和反腐治乱方面的“尖兵”作用。

二、将推动超长期特别国债资金管好用好作为首要任务，全力保障党中央关于“两重”“两新”等重大决策部署贯彻落实。2026年是“十五五”开局之年。党的二十届四中全会分领域部署了“十五五”时期12方面的战略任务和重大举措，也决定了“十五五”时期审计工作的主要任务和工作举措。综合考量各方面情况，“十五五”时期审计的首要任务是推动有关部门管好用好超长期国债资金，全力保障党中央关于“两重”建设和“两新”工作重大决策部署贯彻落实。这将作为一条贯穿“十五五”时期的审计工作主线确定下来并抓好抓实。通过开展中央财政管理、重大政策、重大项目、重大举措等审计项目，审计工作报告在总体评价板块，客观评价了“两重”建设和“两新”工作取得的显著成效；在“两重”“两新”政策落实审计板块，深入揭示了部分超长期国债资金被挤占挪用、“两重”建设配套政策等“软建设”任务落实不到位等问题；在城市地下管网审计板块，深入揭示了部分“两重”建设资金被挤占挪用、骗取套取或闲置等问题。与此同时，审计工作报告围绕党中央关于开展树立和践行正确政绩观学习教育、提升宏观治理效能、严格落实中央八项规定精神和过紧日子要求、西部大开发、加快高水平科技自立自强等重大决策部署，分别在中央财政管理审计、中央部门预算执行审计、党中央重大决策部署贯彻落实审计等相应板块中，深入揭示问题、提出建议，保障党中央重大决策部署落实落地。

三、聚焦重点领域风险，推动牢牢守住不发生系统性风险底线。党中央多次强调，要坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。一年来，审计机关认真践行总体国家安全观，始终把揭示风险隐患摆在更加突出的位置，充分发挥审计专业优势，深入揭示地方政府债务、金融、国企国资、资源环境等重点领域的突出风险隐患，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，促进有效防范化解风险。如审计工作报告在地方政府债务风险板块，及时揭示了一些地区锁定2023年3月底存量债务后，9家地方融资平台虚假退出、违规举债手法变异、虚假化解政府债务等增量风险。在金融风险等板块，着力揭示部分金融企业未充分发挥自身特色优势、利用金融优惠政策不当牟利，以及以“内卷式”竞争拉动规模扩张等风险。在企业国有资产审计板块，着力揭示一些央企会计信息不实、投资管控不严、资金资产管理薄弱等风险。在国有自然资源资产审计板块，深入揭示了一些地区生态保护属地责任未压实，有的生态敏感区域治理效果不佳，以及固体废弃物减量化、资源化、无害化处置存在薄弱环节等风险。

四、坚持民生为大，把看好和推动用好民生资金、落实惠民政策作为审计最大的为民情怀。民为邦本，本固邦宁。习近平总书记深刻指出，中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。一年来，审计机关始终践行以人民为中心的发展思想，努力把审计监督跟进到民生保障的“最后一公里”，把推动保障和改善民生特别是基层民生，作为审计树立和践行正确政绩观最直接、最具体的实践场景。审计工作报告聚焦幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生领域，严肃查处骗取侵占挪用民生资金、损害群众切身利益等问题和民生领域的“蝇贪蚁腐”。如在保障性安居工程相关资金审计板块，重点反映2方面问题：一是满足刚性需求方面，以需定建、因城施策等要求落实走偏，出现“有人无房住”与“有房无人住”并存的结构性供给失衡；二是解决改善性需求方面，城中村改造“搭车”进行城市开发、棚户区改造侵害群众利益。在工伤保险和生育支持资金审计板块，着力揭示职工应保未保、待遇应发未发等问题，重点反映一些用人单位或劳务派遣公司盘剥克扣工伤保险待遇或截留生育保险待遇等，侵蚀人民群众幸福感获得感的问题。在中药产销审计调查板块，重点反映了部分药企采取虚增中药材采购成本、虚列中药销售费用等手法推高药价，以及相关药企套取资金用于“带金销售”、医疗机构侵蚀医保基金和中药扶持政策红利等问题。在强农惠农富农资金审计板块，着力揭示一些乡村产业融合发展项目不符合联农带农政策初衷、偏离“土特产”要求等问题；深入揭示当前涉农资金管理中存在的突出矛盾是：一方面中央持续加大“三农”扶持力度，另一方面基层截留挪用或套取侵占涉农资金，导致部分乡村振兴重点任务落空，侵蚀农业基础和农民获得感。

五、加强对权力运行的监督制约，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用和反腐治乱方面的“尖兵”作用。习近平总书记强调，腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命。一年来，审计机关始终保持战略定力和高压态势，以一步不停歇、半步不退让的坚守，以坚定坚决的态度、高质高效的行动，深入揭示重大违纪违法问题，推动打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战。2025年5月以来，审计共发现并移送重大违纪违法问题260多起，涉及1100多人、资金910多亿元。审计结果也更加佐证，党中央关于“反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重”的判断是完全正确的。同时，深刻剖析腐败问题所暴露出的深层次原因，为今后进一步精准锁定、靶向发力，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件贡献审计力量。

六、把审计建议当课题研究，为实现“十五五”良好开局作出应有贡献。审计建议是审计为党中央治国理政提供决策参考的重要方式。党中央对审计建议非常看重，要求建议一定要具体、要实。这对审计是很大的考验和更高的要求，需要审计把各方面情况和政策摸准吃透，下足研究功夫，加强日常积累，真正做到敢提、会提，可批示、能落实，最好能直接转化为党和政府具体政策措施。审计工作报告坚持把建议当课题研究，深刻理解和把握党中央对做好新形势下经济工作“五个必须”的新的规律性认识，结合审计发现问题提出5条审计建议，都具有较强的针对性和可操作性。如“实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性”，是针对组织财政收入不规范、“两重”建设和“两新”工作相关资金管理使用不严等问题提出的；“持续深化重点经济领域改革，深入破除体制机制障碍”，是针对落实零基预算改革要求不到位、商业银行科技金融产品和服务“叫好不叫座”等问题提出的；“有效防范化解重大经济风险，牢牢守住不发生系统性风险底线”，是针对地方政府债务、金融、国企国资等审计揭示的重大风险隐患提出的。

七、审计整改总体格局进一步巩固完善，审计整改“下半篇文章”更加权威高效。习近平总书记强调，审计整改“下半篇文章”与揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。一年来，各地区各部门各单位深入贯彻党中央、国务院关于审计整改的决策部署，审计整改取得扎实成效。从审计工作报告反映的整改情况看，一是审计整改政治责任履行更加自觉。将审计整改作为拥护“两个确立”、践行“两个维护”的实际行动，与树立和践行正确政绩观学习教育、中央巡视等紧密结合，一体对照检查、抓好落实。被审计单位认真落实审计整改主体责任，逐项限时整改。主管部门切实履行监督管理责任，深入分析问题根源，完善体制机制制度。二是审计整改总体格局更加成熟定型。全面整改方面，将上一年度审计工作报告反映的所有问题全部纳入整改范围，向138个地区、部门、单位印发整改通知和问题清单；专项整改方面，会同有关部门按照工作职责落实专项整改任务；重点督办方面，将重大违纪违法问题移送有关部门和地方重点查办督办，重大问题既报得出去，也处理得下去，最快30天内即有实质性进展。三是审计整改结果更加权威高效。至2026年4月底，针对2024年度审计查出问题已整改问题金额1.41万亿元，制定完善制度1150多项，处理处分3690多人。

2026年6月11日，国务院召开常务会议，贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示精神，研究2025年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作，并提出具体要求。下一步，审计机关将按照党中央、国务院部署要求，加大对审计工作报告反映问题整改情况的跟踪督促力度，全面整改情况将于年底前依法公告。