2024年7月29日，习近平总书记就中央和国家机关学习贯彻党的二十届三中全会精神、推动机关党建高质量发展作出重要指示，赋予新征程机关党建新的重大历史使命，开启了以高质量机关党建促进高质量发展即“以高促高”的新时期。审计署作为践行“两个维护”的第一方阵和贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，紧扣“以高促高”目标，紧紧牵住责任制这个“牛鼻子”，系统优化机关党建明责、履责、督责、考责闭环体系，为新时代审计工作高质量发展提供坚强政治保障。

一、深刻认识健全机关党建责任体系的战略基石作用

（一）健全机关党建责任体系是落实新时代党的建设总要求的重要保障。党的十九大提出新时代党的建设总要求，重构了党的建设总体布局，形成“政治建设为统领，思想、组织、作风、纪律建设全面推进，制度建设贯穿其中，反腐败斗争深入推进”的新格局，强调党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设。健全机关党建责任体系是落实这一总要求的具体抓手，必须通过责任分解、制度贯通、监督问责等机制，确保总要求转化为机关党建的具体效能，通过构建“内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通”体系，实现全面从严治党与机关治理能力双提升。

（二）健全机关党建责任体系是全面从严治党向纵深推进的必然要求。习近平总书记深刻指出，“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的”。党的十八大以来，党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，明确提出“把抓好党建作为最大的政绩”。全面从严治党纵深推进需要依托系统化的制度安排，健全机关党建责任体系是确保全面从严治党在各级党组织落地生根的基础，必须通过明确责任主体、细化责任清单、强化监督问责，将“严”的主基调转化为具体治理行动，通过压力传导机制、考核监督闭环来解决全面从严治党“落实难”问题。

（三）健全机关党建责任体系是推动审计工作高质量发展的有力抓手。审计机关首先是政治机关，是党和国家监督体系的重要组成部分，党建责任体系是强化审计机关政治属性的制度保障，必须通过健全党建责任体系强化政治引领，确保审计工作始终围绕党和国家的中心任务开展，沿着“政治—政策—项目—资金”双向循环的路径开展审计工作、研究分析问题，充分发挥审计机关在政治与业务深度融合方面的特点和优势；推动党风廉政建设与审计监督的有机结合，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用，引领保障审计工作高质量发展。

二、分析研究责任传导与监督考评中的短板弱项

基层党组织容易出现如下短板弱项：思想根基不牢，主体责任意识自上而下有所衰减；制度执行乏力，规范标准与实践运用部分脱节；创新动能不足，路径方法与高质量发展衔接不够；监督考评略弱化，严的标准与执行效能力度不强。

三、系统优化机关党建责任体系的实践框架

机关党建责任体系，其核心目标是解决“谁来抓党建、抓什么党建、怎么抓党建、抓不好怎么办”的问题。近年来，审计署各级党组织结合实际，在构建明责清晰、履责到位、督责有力、考责精准的机关党建责任体系方面取得明显成效。基于审计署政治机关属性和审计监督核心职能，坚持问题导向，结合审计人员长期驻守一线，工作地点分散且人员流动性大等特点，进一步优化机关党建责任体系实践框架。

（一）构建“三维立体+纵横协同”的责任矩阵。在署党组的统一领导下，纵向建立“分党组（党委）—机关党委（机关纪委）—党支部（党总支、党小组）”三层责任链条，横向细化“分党组（党委）书记、领导班子成员、机关党委书记、机关党委委员、机关纪委书记、机关纪委委员、党支部书记、党支部委员”8类关键岗位职责，进一步明确分党组（党委）主体责任、班子成员“一岗双责”、机关党委专职责任，推动分党组（党委）履行主体责任、机关党委（机关纪委）专责推进、党支部（党总支、党小组）具体落实，实现层级间的“垂直联动”，完善以党组为核心的“三维立体+纵横协同”的机关党建责任矩阵，形成权责明晰的闭环体系。

（二）健全“双轮驱动+融合创新”的履责机制。针对不同类型单位和基层党组织靶向施策，以机关带系统，分类指导署机关、派出局、特派办党建工作，推动直属事业单位推行党委领导下的行政领导人负责制，建立分党组（党委）成员、机关党委“两委”委员点对点联系督导服务工作机制，精准化常态化指导基层党组织标准化规范化建设。在重大审计项目中，实行“审计项目负责人兼任临时党组织书记”制度，推行“审计进点同步建立支部、审计过程同步党建督导、审计结束同步廉政报告”机制，进一步强化党建业务融合，打造“三个绝对”审计队伍，培育既懂党建又懂业务的复合型人才。树立大抓基层的鲜明导向，激活基层组织体系效能，形成制度与能力“双轮驱动”、党建与业务融合创新的履责机制。

（三）强化“三柱支撑+齐抓共管”的监督体系。紧盯机关党建重点任务落实、审计廉政风险防控等易发薄弱环节，综合运用专项督导、交叉检查、综合考核等方式强化监督。实行纪检组长与机关纪委双层监督，指定专人担任审计组临时党组织纪检委员，将监督穿透审计流程全链条。实行“督查+巡视+内审+办案”联动机制，探索实践“室组地”联合办案机制，形成监督合力，增强震慑效应。通过综合治理、穿透监督、联动执纪三大支柱，形成齐抓共管的监督执纪工作格局，为审计机关依法履职提供了坚实保障。

（四）优化“刚性约束+正向激励”的考核制度。完善落实主体责任考核制度，优化考核评价指标体系，强化平时考核的基础性作用，采取平时与年终相结合、定性与定量相结合的“双维考评”方法。按照机关综合部门、业务司、派出局、特派办、直属单位类型，实行分类考核，根据分党组（党委）、机关党委、党支部三级责任主体，构建分级量化机关党建考核指标。坚持把政治标准放在首位，建立“党建考核三挂钩”机制（与干部任用、评优评先、综合考核直接联动），对考核末位党组织负责人进行约谈，推动机关党建工作由“软任务”变为“硬指标”，强化刚性约束与正向激励。（该课题获中央和国家机关工委2025年机关党建课题研究成果优秀奖）