“十三五”国家审计工作发展规划提出，要大力推行现代综合审计模式，在管理模式和组织方式上实现七个“一体化”。这对基层审计机关推进审计全覆盖、增强审计监督合力、提高审计工作水平具有十分重要的意义，也对基层审计机关转变审计观念、优化组织管理、提升审计能力提出了新的挑战。特别是在省以下地方审计机关人财物管理改革试点地区，基层审计机关更具推行“一体化”综合审计模式的有利条件，应该在“一体化”上先试先行、形成经验。

一、实行“一体化”现代综合审计模式的重要意义

实行“一体化”现代综合审计模式，是审计组织管理模式的深刻变革，是“十三五”时期审计理念、审计制度、审计方式创新的重要体现，也是落实《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》、改革审计管理体制的重要手段。对基层审计机关而言，“一体化”有利于强化上级审计机关对下级审计机关的领导，不仅更好地保障了基层审计机关依法独立行使审计监督权，而且有利于推进审计全覆盖、增强审计监督整体效能、提升审计工作的层次和水平。

首先，推进审计全覆盖要以“一体化”为抓手。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，是党中央、国务院对审计工作提出的明确要求。审计全覆盖对审计机关的职责范围进行了新定位，因此必须要建立健全与审计全覆盖相适应的工作机制。“一体化”要求在审计内容和范围上，形成财政、金融、企业、经济责任、资源环境、民生审计一体化，这与审计全覆盖的目标任务是高度契合的，有助于审计机关坚持党政同责、同责同审，做到全面审计、应审尽审。

其次，增强审计监督整体效能要以“一体化”为抓手。基层审计机关既要适应审计全覆盖的要求做到“应审尽审”，又要解决任务重和力量不足的矛盾，就必须加强审计资源的统筹整合。“一体化”要求在审计资源整合上，形成审计发展规划、年度计划、项目方案、组织实施一体化，有利于对全覆盖进行科学规划、统筹安排、分类实施，不仅可以避免重复审计，而且有助于集中力量、重点突破，从而有重点、有步骤、有深度、有成效地推进审计全覆盖，提升审计全覆盖的效率和质量。

再次，提升审计工作的层次和水平要以“一体化”为抓手。审计工作要更好地服务“四个全面”战略布局，就要紧紧围绕“发展、改革、法治、反腐”，加强和改进新形势下的审计工作，不断提升审计能力和水平。“一体化”要求在审计作用发挥上，形成查处问题与促进发展、分析原因与推进改革、促进整改与推动问责一体化，惩治腐败与促进廉政、揭示风险与维护安全、促进公平正义与推进民主法治一体化，这有助于审计机关站在改革发展全局的高度开展工作，有助于完善审计结果运用机制，做到凡审必严、严肃问责，从而更好地发挥审计作用。

二、基层审计机关推进“一体化”现代综合审计模式的几点思路

新形势、新任务、新要求不断对基层审计机关和审计人员提出新考验。在全国审计工作会议上，刘家义审计长指出“随着形势发展，又出现一些新困难新挑战，科学审计理念还没有完全落实到位，审计队伍素质、组织管理模式和技术方法等还不适应发展需要”，“全国审计工作发展不平衡、尚未形成整体合力，一些基层审计机关建设需要加强”等问题。因此，基层审计机关必须树立科学审计理念，依靠创新破解难题，从转变审计观念、优化组织管理、提升审计能力等方面着手，推进“一体化”现代综合审计模式。

一要转变审计观念，树立“一体化”审计理念。审计机关要把思想和认识统一到审计署决策部署上来，在谋划和部署审计工作时要摒弃“地盘意识”，打破狭隘的行业审计观、项目审计观、区域审计观，切实树立全国、全省审计“一盘棋”、“一体化”的审计理念。特别是省以下地方审计机关人财物管理改革试点地区，上级审计机关要强化对下级审计机关的领导，县区级基层审计机关则要增强“一体化”观念，健全重大事项报告制度，审计项目计划要报上级审计机关批准，重大审计结果、重大问题线索、重大事项要及时向上级审计机关报告；要积极服从上级审计机关的领导，不仅是审计业务要认真接受上级审计机关的考核和检查，领导班子和干部队伍也要认真接受上级审计机关的考核和监督。

二要优化组织管理，建立“一体化”审计模式。在国家层面，需要围绕《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，进一步完善审计管理体制改革的具体实施办法，为实现“一体化”现代综合审计模式提供制度保障。在地方层面，上级审计机关要加强对审计计划、审计资源、审计组织的“一体化”统筹，增强审计监督的整体性、全局性和宏观性。在涉及全局的重大项目审计上，上级审计机关要加强业务指导、资源共享，基层审计机关则要与上级审计机关步调一致、整体推进，从而实现多专业有机融合、多层级优势互补、多部门高效协同。在审计结果上，基层审计机关要和上级审计机关形成整体的、宏观的、全局的审计结果，从而提升审计成果的层次和水平。在审计整改上，基层审计机关应借上级审计机关之力促进整改、推动问责，从而提升审计整改的成效，进一步放大“一体化”审计的整体效应。

三要提升审计能力，建设“一体化”审计队伍。在审计管理模式和组织方式上要实现七个“一体化”，其根本在于对审计队伍的“一体化”管理。基层审计机关要有针对性地开展教育培训，利用培训授课、论坛研讨、案例交流、业务竞赛等多样化方式，全方位提升审计人员的职业胜任能力，并要在教育培训中突出对审计人员全局意识、宏观思维、道德修养的塑造。要有针对性地进行审计专业化分工，在各类专业审计、审计信息化、审计科研、审计管理等各个领域培育专家人才。要有针对性地进行审计人员选拔和交流，完善干部选拔任用和轮岗交流机制，加大上下级审计机关之间干部交流力度，有计划地选派基层审计人员到上级审计机关挂职锻炼；对于重大审计项目的组长、主审的选用，应不受地域、层级的限制，而要根据审计项目的实际需要进行调用。要有针对性地完善审计人员考评和激励机制，将审计人员的职业能力、职业质量与其职务晋升、工作待遇挂钩，进一步提高审计机关和审计人员的独立性，在推进“一体化”现代综合审计模式上迈出更大步伐。（王松艳）