面对新形势，审计机关要主动适应服务新常态，在新常态下有新作为，以推动国家重大政策措施贯彻落实为重点，全力服务经济社会发展。审计署印发《关于进一步加大审计力度促进重大政策措施落实的意见》（简称《意见》），对新常态下进一步深化重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计工作（简称跟踪审计）具有较强的指导意义。审计机关要根据审计署《意见》，结合各地区、各部门实际情况，围绕贯彻党中央国务院重大决策部署，认清自己所承担的责任和义务，进一步发挥国家审计作为国家治理的基石和重要保障作用，护航深化改革，促进依法治国，着力推动政策措施贯彻落实，保障新常态下中央政府政策措施的有效实施。

一、认识新常态，把握新要求，发挥审计“重要宏观调控工具”的作用

新常态必然凸显新要求。党的十八大以来，中央出台了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施。当前，我国经济运行面临重重困难，审计对于宏观经济政策落地、政策实施的保障功能更要大大加强。审计署《意见》要求规范跟踪审计工作，明确了跟踪审计的总体要求、把握原则、重点任务等。审计机关要进一步加大审计力度促进重大政策措施贯彻落实，切实把思想认识行动统一到中央对经济发展新常态的战略判断上来，统一到国务院的部署和地方各级党委、政府的要求上来，高度重视政策跟踪审计，深刻认识新常态下“政策”与“钱”、“权”同样是审计关注的重点，把跟踪审计作为当前审计工作的重中之重，持续关注重大建设项目、财政资金统筹、重点政策贯彻落实、简政放权、促进防范经济领域风险隐患等五项内容，做到忠诚履职、尽责担当，积极作为、有效作为，主动去查问题，而不能被动等待，在审计中进一步提升跟踪审计的规范性和制度化水平，发挥“重要宏观调控工具”的作用，让跟踪审计成为宏观政策落实的保障。

二、适应新常态，承担新使命，把跟踪审计作为审计机关的一项重要职责，确保政令畅通

国家治理的过程，可以简单地描述为政策的制定和执行，并且保证实现政策目标的过程。党中央、国务院在治国理政过程中十分重视各项政策措施的落实情况。新形势下，党和国家对审计工作赋予了新使命，审计机关在加强对重大政策措施落实情况督查的治国理政思路下，不仅关注财政资金是否合规,还要关注是否有效，看“中央重大决策能不能落地”，意味着开展跟踪审计成为审计机关的一项重要职责。这就回归到了审计的本原，把依法监督政府履行职责作为审计监督的一个重要方面。从市场经济的要求出发思考问题、解决问题，更好地履行审计监督职责，更好地服务“四个全面”战略布局,着力监督检查各地区、各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况，反映好的做法、经验，全力推动改革发展政策和重大项目“最初一公里顺利起步，最后一公里切实落地”，确保中央政令畅通、令行禁止。

三、满足新常态，明确新任务，将中央重大政策措施贯彻落实作为审计机关重点审计任务，当好重大政策落实“督查员”

新常态下，为了依法履行审计监督和保障职能，更好地服务经济社会发展、促进完善国家治理，审计机关必须在更高层次和更大范围上推动重大政策措施落实，围绕中心、服务大局，把稳增长、促发展作为当前审计工作的首要任务，而且，今后一个时期开展跟踪审计仍将成为审计机关重点审计任务，以一个自然年度为一个审计周期，按季度划分工作阶段，对年度内每个季度的审计重点作出具体规定，做到抽查内容有重点，反映情况有特点。同时，按照审计署《意见》的要求，加强重大政策措施跟踪审计与其他专项审计的衔接配合，其他审计中发现的涉及政策措施落实方面的问题，跟踪审计报告中要及时、充分反映，发挥审计合力。对体制机制制度性问题，要坚决揭示反映，分析问题产生的原因，推动国家重大决策部署和政策措施落实到位，促进政策落地生根、不断完善，积极发挥重大政策落实“督查员”的作用。

四、保障新常态，实现新发展，创新跟踪审计思路和方法，狠抓整改问责

审计机关要创新跟踪审计思路和方法，以项目审计链、资金审计链、数据审计链为主线，关注经济社会发展过程中出现的新情况、新问题，根据情况运用管理学、政策科学等领域的方法，力求对多项或单项政策措施落实情况开展深度审计时，分析透彻，建议可行。要培养一支拥有政策科学知识和宏观意识的审计人员，善于总结以往相关实践经验，编制出切实可行的审计工作方案，归纳出跟踪审计常用审查和评价方法，力争做到审深、审透、审实，审慎地提出审计意见和建议，完善关键环节的审计监督制度。要求各地区、各部门建立重点项目、重点资金和查出问题的跟踪审计台账，“一把手”负总责，实行对账销号，对于审计发现的一般性问题，要及时督促相关部门单位整改落实、规范行为；对于审计查出的严重违法违纪问题，必须按规矩、按程序严肃处理，严格追责问责。通过跟踪审计，大力推动深化改革，推动我国经济社会在新常态下实现新发展。（张伯文）