完善村级固定资产管理的几点思考
张焕萍（山东省青岛市黄岛区审计局）
农村固定资产是农村扩大再生产的基础，在农村经营管理中占有重要地位。但在实际工作中，部分村庄对固定资产管不够重视，资产管理环节较为薄弱，存在着一些不可忽视的问题，如资产管理范围不清，管理中混岗现象严重，清查制度形同虚设等。究其原因是村级资产管理意识淡薄、管理体制不健全,会计核算不合理、不及时等多种问题并存造成的。针对这些问题，应不断加强村级固定资产的管理，以促使农村固定资产发挥其应有的作用。
一、当前村级固定资产管理的现状
（一）固定资产范围界定不清。《村集体经济组织会计制度》第二项第十四款规定“村集体经济组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料，凡使用年限在一年以上，单位价值在500元以上的列为固定资产。有些主要生产工具和设备，单位价值虽低于规定标准，但使用年限在一年以上的，也可列为固定资产”。但在实际工作中部分村庄对制度理解不到位，固定资产的范围和标准界定不明晰，致使资产在购置、处置时不能进行细化的分类和界定，给管理带来诸多不便，使得资产状况不能详实、全面反映。
（二）固定资产折旧制度执行不到位。主要表现在两个方面：一是不提折旧，二是提取折旧的账务处理不规范。《村集体经济组织会计制度》第二项第十七款规定“村集体经济组织必须建立固定资产折旧制度，按年或按季、按月提取固定资产折旧。固定资产的折旧方法可在“年限平均法”、“工作量法”等方法中任选一种，但是一经选定，不得随意变动”。该计提折旧的固定资产不计提折旧，一方面不能反映出固定资产的现状，另一方面掩盖了集体经济组织的真实财务状况，也是虚盈实亏的一个重要原因。
（三）固定资产的增减变动手续不完备，入账不及时。一是固定资产的增减变动手续不完备，无偿调入、调出的固定资产不入账。二是资产的转让、报废等处置，有意或无意间不履行手续或履行的手续不全，就自行冲减账目，处置资产的过程失去控制。三是工程完工后长期挂账不结转固定资产，盘亏报废资产长期挂账不出账，致使账实不符、家底不清。
（四）固定资产清查制度形同虚设。存在固定资产清查盘点制度执行不力，或者根本就没有建立固定资产清查制度现象。一是年终不进行实地盘点，账是账，物是物，账物是否相符不得而知。二是对固定资产管理不够重视，虽然进行实地盘点但却未根据盈亏进行账务调整，二者失去一致性，使得真正的家底不清楚，从而失去了互相监督、互相制约的作用。
（五）缺乏专门的固定资产管理人员。多数村庄对固定资产不够重视，疏于管理，缺乏专门的固定资产管理人员，存在管理不严，随意性大，责任不明确等现象。由于未指定专人负责，造成对固定资产监管不力。
（六）“双代管”机制运行存在缺陷或弊端。部分村庄的账务在镇（办事处）财务代理服务中心统一存放，存在村账镇管缺乏沟通现象，镇村两级一方记账一方管物，实际操作中没有搞好衔接沟通，造成账务与实物管理脱节，记账与管理形成“两张皮”。
二、完善村级固定资产管理的几点建议
（一）规范核算，真实反映固定资产状况。一是按规定程序设置固定资产账簿，对发生的固定资产增减业务及时进行账务处理。二是严格手续，对新购建的固定资产按规定的程序进行核算和管理，固定资产清理报废按照有关手续进行报批和核算，做到固定资产账实相符。三是建立固定资产折旧制度，按照《村集体经济组织会计制度》的规定，按年或按季、按月提取固定资产折旧，真实反映村集体的财务状况。
（二）建立固定资产清查制度。定期对固定资产盘点清查，做到账实相符，年度终了前必须进行一次全面的盘点清查。盘盈的固定资产，按同类设备的市价计入其他收入；盘亏及毁损的固定资产，应查明原因，按规定程序批准后，按其原价扣除累计折旧、变价收入、过失人及保险公司赔款之后，计入其他支出，确保固定资产账实相符。
（三）建立健全固定资产内控制度。严格管理，明确责任，设立专门的固定资产管理人员, 指定专人负责监管。做到单位购置有计划，买进有人管，出库有手续，从而杜绝固定资产的闲置与浪费，保证财产物资的安全。组织专人定期或不定期对固定资产内部控制进行监督检查，对发现的薄弱环节，及时采取措施，加以纠正和完善。
（四）更新观念，加强领导与监督。有些村干部普遍存在着“重任务、轻财务”的片面认识，对固定资产更是疏于管理，而多数村民对固定资产概念模糊，无法发挥监督作用。针对村级固定资产管理现状，有关部门要加强对农村固定资产的审计监督，定期对诸如固定资产出租、变卖等群众关心关注的问题组织专项审计，并公开审计结果，接受群众监督。村干部要更新观念积极带头遵守财经纪律和财务制度，自觉服从监督，带头进行监督，从而达到保护集体固定资产的完整，保证财务信息的真实。
（五）定期培训，提高专业人员素质。随着新农村建设的不断深入，农村固定资产正以前所未有的速度增长，为防止集体资产流失，更好地实现资产的保值增值，要加强对财务人员与固定资产管理人员的业务培训，进一步提高他们的专业水平，充分发挥专业人员协助村干部管好、用好固定资产的作用，确保农村集体固定资产的安全、完整，保值增值。 (张焕萍）
一、当前村级固定资产管理的现状
（一）固定资产范围界定不清。《村集体经济组织会计制度》第二项第十四款规定“村集体经济组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料，凡使用年限在一年以上，单位价值在500元以上的列为固定资产。有些主要生产工具和设备，单位价值虽低于规定标准，但使用年限在一年以上的，也可列为固定资产”。但在实际工作中部分村庄对制度理解不到位，固定资产的范围和标准界定不明晰，致使资产在购置、处置时不能进行细化的分类和界定，给管理带来诸多不便，使得资产状况不能详实、全面反映。
（二）固定资产折旧制度执行不到位。主要表现在两个方面：一是不提折旧，二是提取折旧的账务处理不规范。《村集体经济组织会计制度》第二项第十七款规定“村集体经济组织必须建立固定资产折旧制度，按年或按季、按月提取固定资产折旧。固定资产的折旧方法可在“年限平均法”、“工作量法”等方法中任选一种，但是一经选定，不得随意变动”。该计提折旧的固定资产不计提折旧，一方面不能反映出固定资产的现状，另一方面掩盖了集体经济组织的真实财务状况，也是虚盈实亏的一个重要原因。
（三）固定资产的增减变动手续不完备，入账不及时。一是固定资产的增减变动手续不完备，无偿调入、调出的固定资产不入账。二是资产的转让、报废等处置，有意或无意间不履行手续或履行的手续不全，就自行冲减账目，处置资产的过程失去控制。三是工程完工后长期挂账不结转固定资产，盘亏报废资产长期挂账不出账，致使账实不符、家底不清。
（四）固定资产清查制度形同虚设。存在固定资产清查盘点制度执行不力，或者根本就没有建立固定资产清查制度现象。一是年终不进行实地盘点，账是账，物是物，账物是否相符不得而知。二是对固定资产管理不够重视，虽然进行实地盘点但却未根据盈亏进行账务调整，二者失去一致性，使得真正的家底不清楚，从而失去了互相监督、互相制约的作用。
（五）缺乏专门的固定资产管理人员。多数村庄对固定资产不够重视，疏于管理，缺乏专门的固定资产管理人员，存在管理不严，随意性大，责任不明确等现象。由于未指定专人负责，造成对固定资产监管不力。
（六）“双代管”机制运行存在缺陷或弊端。部分村庄的账务在镇（办事处）财务代理服务中心统一存放，存在村账镇管缺乏沟通现象，镇村两级一方记账一方管物，实际操作中没有搞好衔接沟通，造成账务与实物管理脱节，记账与管理形成“两张皮”。
二、完善村级固定资产管理的几点建议
（一）规范核算，真实反映固定资产状况。一是按规定程序设置固定资产账簿，对发生的固定资产增减业务及时进行账务处理。二是严格手续，对新购建的固定资产按规定的程序进行核算和管理，固定资产清理报废按照有关手续进行报批和核算，做到固定资产账实相符。三是建立固定资产折旧制度，按照《村集体经济组织会计制度》的规定，按年或按季、按月提取固定资产折旧，真实反映村集体的财务状况。
（二）建立固定资产清查制度。定期对固定资产盘点清查，做到账实相符，年度终了前必须进行一次全面的盘点清查。盘盈的固定资产，按同类设备的市价计入其他收入；盘亏及毁损的固定资产，应查明原因，按规定程序批准后，按其原价扣除累计折旧、变价收入、过失人及保险公司赔款之后，计入其他支出，确保固定资产账实相符。
（三）建立健全固定资产内控制度。严格管理，明确责任，设立专门的固定资产管理人员, 指定专人负责监管。做到单位购置有计划，买进有人管，出库有手续，从而杜绝固定资产的闲置与浪费，保证财产物资的安全。组织专人定期或不定期对固定资产内部控制进行监督检查，对发现的薄弱环节，及时采取措施，加以纠正和完善。
（四）更新观念，加强领导与监督。有些村干部普遍存在着“重任务、轻财务”的片面认识，对固定资产更是疏于管理，而多数村民对固定资产概念模糊，无法发挥监督作用。针对村级固定资产管理现状，有关部门要加强对农村固定资产的审计监督，定期对诸如固定资产出租、变卖等群众关心关注的问题组织专项审计，并公开审计结果，接受群众监督。村干部要更新观念积极带头遵守财经纪律和财务制度，自觉服从监督，带头进行监督，从而达到保护集体固定资产的完整，保证财务信息的真实。
（五）定期培训，提高专业人员素质。随着新农村建设的不断深入，农村固定资产正以前所未有的速度增长，为防止集体资产流失，更好地实现资产的保值增值，要加强对财务人员与固定资产管理人员的业务培训，进一步提高他们的专业水平，充分发挥专业人员协助村干部管好、用好固定资产的作用，确保农村集体固定资产的安全、完整，保值增值。 (张焕萍）
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