会议作为党委政府上传下达、经验交流、述职述廉等各项工作开展必不可少的方式之一，虽然多年来政府一直提倡精简会议数量及开支，但会议费仍然呈现逐年增长的趋势，成为行政事业单位公用经费支出的一个重要组成部分，一直是预算执行过程中的顽疾。与人员支出的刚性相比，会议费具有较大的弹性。因此既要做到厉行节约减少浪费，又要做到科学合理地落实好单位正常的会议经费，推动业务工作的正常开展，是财政预算支出管理中一个值得深思的课题。
    
    一、结合历年来的预算执行审计，我们发现多数单位在会议费支出中存在问题，主要表现在以下几个方面
    
    一是模糊列支。审计发现有些单位会议费支出票据不合规，缺少原始依据，报销会议费，报销会议费用时缺少会议通知，有关人员数量、规格等支出预算及其报批手续；餐费报销时仅有发票，未注明人员数量、就餐标准等的详细情况，证明不了会议费支出的有效性、合规性。
    
    二是超额列支。会议费是个“筐”，什么都能往里装。近年来，中央三令五申：“严杀会议风”、“精简办事”。但有些部门单位仍然我行我素，会议费等支出控制不严，经常超预算支出。为了躲避监督，超支部分便被装入会议费这个“筐”里，导致会议费超预算列支。
    
    三是滥竽充数。为蒙混过关，有的单位在会议费中掺杂与会议本身无关的招待费、购置费等其他费用，有的把平时的招待费与会议费混为一谈，企图冒充会议费列支。
    
    二、会议费产生问题的主要原因
    
    一是各部门领导对中央三令五申削减经费支出的通知精神认识不到位，缺乏长效机制，内控制度不健全。无预算、无会议通知、无审批手续、无论会议是否召开都可报销会议费支出，造成会议费支出不真实。
    
    二是会议费支出与其他经费支出相比较，支出内容有较大的弹性，比较容易与招待费等混淆使用，特别是会议费支出发票在酒店可集中开具。所以有些不好直接入账的其他费用支出或需要调节的费用支出，都在会议费支出中报销，造成会议费支出增长较快。
    
    三是国家对基层党政机关没有统一的会议费支出标准，从而对会议费支出的概念缺乏统一的认识，这是导致会议费居高不下的制度原因。
    
    三、针对审计发现的问题，笔者提出如下改进会议费支出管理的建议
    
    一是完善会议费管理制度，规范支出明确责任界限。无规矩不成方圆，要想将会议费管理落到实处，各地必须建立健全会议费管理的各项规章制度，以文件形式明确责任和奖惩机制，杜绝短期行为。针对不同类型的会议，制定印刷费、培训费、材料费、场租费、餐费、住宿费等人均指导标准，各标准应切合实际，过高造成浪费，过低则形同虚设。文件执行过程中要随市场形势变化不断调整执行标准，确保行政权力运行的可信度。
    
    二是合理编制并严格执行部门预算。财政与各行政部门紧密联合，积极做好部门预算编制工作，进一步细化预算，努力提高预算编制的科学性和可操作性；各部门各单位要严格按照预算批复的项目和数额控制支出，减少会议费支出的随意性和盲目性，单位分管财务的领导需严把会议费的审批关，只有台帐资料显示没有超标的会议费才可确认签字予以支付。单位领导、财务人员及会议经办人要明确各自在会议费管理工作中的责任，知晓违反会议费管理相关文件后应该承受什么样的处罚。
    
    三是规范会议费台帐。各部门财务人员在支付会议费的同时必须建立会议费台帐，与记账凭证、原始凭证相关内容对应。台帐需包含会议名称、分类、与会名单、召开天数，印刷费、材料费、场租费、餐费、住宿费等实际的明细支出，并对照支出标准，注明是否超标。
    
    四是各部门联合控制，堵塞漏洞。财政、审计、纪检监察等部门要联手加强对公用经费支出的监督检查力度。会议费作为“三费”之一，是行政事业单位公用经费管理的重要成部分，也是控制约束行政成本的必然途径。财政部门在会议费出台相关办法的同时，对其他公用经费如招待费、考察费、培训费等也必须出台具体管理办法。否则，规范了会议费支出行为、压缩了会议费，还可能通过上述渠道造成其他费用的虚高，控制行政成本，也只能是一纸空谈而已，不能落到实处。审计部门在进行领导干部离任审计时要把会议费支出作为一个重要指标，写入审计报告，让组织、纪检等部门在考察干部、任用干部时作为参考指标加以利用，同时为促进党风廉政建设发挥重要作用。
    
    五是利用媒体加大宣传力度。会议费如同一个黑洞，在一定程度上助长了不正之风，甚至滋生贪污腐败，对无视纪律，顶风而上的单位在新闻媒体上予以曝光，形成负面新闻，利用舆论监督的力量，让全社会盯紧会议费这个“筐”，增加公务开支的透明度和社会能见度，杜绝因会议费支出衍生的其它腐败行为，确保公共财政支出的纯洁性，充分发挥财政资金的使用效益。（高文丽）

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