谈GIS技术在审计中的应用
刘芳 赵中启（江苏省徐州市审计局）
先进的审计技术方法，是当今信息化社会对审计工作发展的必然要求，经济社会的发展和审计环境的变化要求审计方法必须不断创新。随着会计数据无纸化和网络化的普及，审计技术方法也必然由传统的手工方法转变为与计算机文件处理特点相适应的数据文件测试方法。这就要求每个审计人员打破常规，善于运用立体思维、系统思维、发散思维，科学推理，抓住先机和重点。本文就以GIS系统为例，探索其在审计中的应用。
GIS即地理信息系统（Geographic Information System简称GIS）是一项以计算机为基础的新兴学科，是管理和研究空间数据的技术系统。它利用计算机建立地理数据库，将地理环境的各种要素，包括它们的地理空间分布状况和所具有的属性数据，进行数字存贮，发展各种分析和处理功能，建立有效的数据管理系统，通过对多要素的综合分析，方便快速地获取信息，满足应用或研究的需要，并能以图形和数字的方式来表示结果。
地理信息系统自70年代末引入中国后，发展极为迅速，目前已深入到各个应用领域，并逐渐成为一个对经济社会发展起着很大作用的高新技术产业。在交通行业，公路的规划、设计、管理以其鲜明的地学特征与GIS有着天然的联系。将GIS技术应用于审计中来可以极大的审计的效率实现了用较少人员和较短时间完成复杂审计任务的目标，切实提高了审计成效。以下某市应用GIS开展土地收储情况的审计为案例来分析。
一、项目背景
建国以来，我国的国土资源管理一直处于松散的管理状态，自上个世纪80年代末期，国家才设置国土管理部门，由于起步较晚，国土资源的管理无经验可以借鉴，各地一直处于探索阶段，特别是进入新世纪后，随着我国工业化、城镇化建设进程的突飞猛进，土地紧缺矛盾凸显，地方政府土地收益的迅速膨胀，迫切要求加强审计监督。
某市土地储备中心成立于2003年，该中心成立以来，通过收储破产企业及征用集体土地的整理，为城市建设提供了大量的可利用土地，但基于管理水平的缺陷，某市收储土地大多由市土地市场交易中心挂牌处置，且土地利用时受规划和城市建设需求，导致储备土地的实际利用存在效益低下、管理缺位等问题。
二、技术创新利用GIS审计
为更好发挥审计监督职能，2010年对某市本级2002-2009年储备土地利用情况进行全面清理，为节省审计成本，更好地审查反映徐州市土地的储备和利用情况，在审计过程中，审计组通过某市的城乡一体化地籍管理信息系统的六个子专项系统即：勘测定界管理信息系统、土地征收管理信息系统、土地储备管理信息系统、土地地价管理信息系统、土地供地管理信息系统、土地出让金管理信息系统，利用计算机整合收储土地和出让土地宗地图电子信息，采用图籍叠加，面积计算及距离丈量等功能，对每一块收储土地从收储、规划、出让的全过程的审核，将收储宗地图、出让宗地图、建设用地规划图，三图叠加，对收储土地的利用情况进行了全过程审计，具体步骤如下：
（一）以储备中心收储台账为标准，通过系统中储备地块查询功能，分别在城乡一体化地籍管理信息系统的“土地储备管理信息系统”索引中，查找出该宗收储土地、及该宗收储土地利用的出让地块的规划电子图，确定宗地位置，范围，面积，同时对照纸质的宗地收储合同和收储宗地图，审核校对系统中电子信息准确性。
（二）收储宗地电子信息核对确定无误后，利用城乡一体化地籍管理信息系统中的“土地供地管理信息系统”，下载宗地图，将出让土地的收储和规划范围的异同，直观的显现在一张图纸上。
（三）对叠加图进行图形分析。对系统未明确挂牌后剩余的收储土地且储备中心库存台账已无登记的地块，按图示位置进行现场核实，将实际核实收储地块的情况录入文字信息，说明收储、挂牌土地、公建和剩余土地面积，打印存档并取证。
三、应用成效
彻底查清了某市土地储备情况以及政府对城市建设的投入收储资金的情况通过审计清理，发现部分收储土地处置后剩余土地未纳入库存土地管理，为某市新增了库存储备土地。对土地储备及处置情况进行了绩效审计分析，出具的分析报告被市委书记批示，要求加强土地收储构成情况的统计分析，进一步研究提高土地收储效率的办法。并且使得某市进一步整合城乡一体化地籍管理信息系统工作平台，提高土地收储、处置效率，彻底解决收储、及挂牌处置土地的地界不清问题。
本次审计，审计人员对如何在土地储备审计中灵活运用GIS软件系统等现代信息化技术进行了初步尝试，提高了审计成效，保证了审计的效率性、客观性及合理性。利用计算机结合国土资源局城乡一体化GIS系统对收储土地利用情况进行审计，是科学发展的审计工作趋势。通过该审计技术创新能够更便捷、清晰、直观的反应收储土地的实际利用情况，在审计过程中，可以节省大量的审计时间和审计资源，能更全面、准确、有效地控制审计效果。充分利用了城乡土地一体化管理系统，使得各地块的收储、出让情况详细而明确，同时也审核校对了该系统的信息准确性，有利于对储备土地的统筹管理和分析利用，为日后的收储土地处置审计提供了借鉴的经验和平台。
四、总结
今天，如何熟练运用计算机辅助审计技术，将是我们每个审计人员面临的一个新课题。在审计现场利用各种技术设备及计算机软件等现代化技术，可以提高审计效率，起到事半功倍的效果。本文中的GIS技术运用，不光在土地收储情况绩效调查中，还可以在农田审计调查中运用以及交通公路审计调查中运用，很多项目运用GIS技术都取得了很好的效果，取得这些成效的关键在于审计人员要善于打破常规，善于更新运用现代化的审计技术方法，创新审计工作，并且积极推广先进的审计技术方法。（刘芳 赵中启）
GIS即地理信息系统（Geographic Information System简称GIS）是一项以计算机为基础的新兴学科，是管理和研究空间数据的技术系统。它利用计算机建立地理数据库，将地理环境的各种要素，包括它们的地理空间分布状况和所具有的属性数据，进行数字存贮，发展各种分析和处理功能，建立有效的数据管理系统，通过对多要素的综合分析，方便快速地获取信息，满足应用或研究的需要，并能以图形和数字的方式来表示结果。
地理信息系统自70年代末引入中国后，发展极为迅速，目前已深入到各个应用领域，并逐渐成为一个对经济社会发展起着很大作用的高新技术产业。在交通行业，公路的规划、设计、管理以其鲜明的地学特征与GIS有着天然的联系。将GIS技术应用于审计中来可以极大的审计的效率实现了用较少人员和较短时间完成复杂审计任务的目标，切实提高了审计成效。以下某市应用GIS开展土地收储情况的审计为案例来分析。
一、项目背景
建国以来，我国的国土资源管理一直处于松散的管理状态，自上个世纪80年代末期，国家才设置国土管理部门，由于起步较晚，国土资源的管理无经验可以借鉴，各地一直处于探索阶段，特别是进入新世纪后，随着我国工业化、城镇化建设进程的突飞猛进，土地紧缺矛盾凸显，地方政府土地收益的迅速膨胀，迫切要求加强审计监督。
某市土地储备中心成立于2003年，该中心成立以来，通过收储破产企业及征用集体土地的整理，为城市建设提供了大量的可利用土地，但基于管理水平的缺陷，某市收储土地大多由市土地市场交易中心挂牌处置，且土地利用时受规划和城市建设需求，导致储备土地的实际利用存在效益低下、管理缺位等问题。
二、技术创新利用GIS审计
为更好发挥审计监督职能，2010年对某市本级2002-2009年储备土地利用情况进行全面清理，为节省审计成本，更好地审查反映徐州市土地的储备和利用情况，在审计过程中，审计组通过某市的城乡一体化地籍管理信息系统的六个子专项系统即：勘测定界管理信息系统、土地征收管理信息系统、土地储备管理信息系统、土地地价管理信息系统、土地供地管理信息系统、土地出让金管理信息系统，利用计算机整合收储土地和出让土地宗地图电子信息，采用图籍叠加，面积计算及距离丈量等功能，对每一块收储土地从收储、规划、出让的全过程的审核，将收储宗地图、出让宗地图、建设用地规划图，三图叠加，对收储土地的利用情况进行了全过程审计，具体步骤如下：
（一）以储备中心收储台账为标准，通过系统中储备地块查询功能，分别在城乡一体化地籍管理信息系统的“土地储备管理信息系统”索引中，查找出该宗收储土地、及该宗收储土地利用的出让地块的规划电子图，确定宗地位置，范围，面积，同时对照纸质的宗地收储合同和收储宗地图，审核校对系统中电子信息准确性。
（二）收储宗地电子信息核对确定无误后，利用城乡一体化地籍管理信息系统中的“土地供地管理信息系统”，下载宗地图，将出让土地的收储和规划范围的异同，直观的显现在一张图纸上。
（三）对叠加图进行图形分析。对系统未明确挂牌后剩余的收储土地且储备中心库存台账已无登记的地块，按图示位置进行现场核实，将实际核实收储地块的情况录入文字信息，说明收储、挂牌土地、公建和剩余土地面积，打印存档并取证。
三、应用成效
彻底查清了某市土地储备情况以及政府对城市建设的投入收储资金的情况通过审计清理，发现部分收储土地处置后剩余土地未纳入库存土地管理，为某市新增了库存储备土地。对土地储备及处置情况进行了绩效审计分析，出具的分析报告被市委书记批示，要求加强土地收储构成情况的统计分析，进一步研究提高土地收储效率的办法。并且使得某市进一步整合城乡一体化地籍管理信息系统工作平台，提高土地收储、处置效率，彻底解决收储、及挂牌处置土地的地界不清问题。
本次审计，审计人员对如何在土地储备审计中灵活运用GIS软件系统等现代信息化技术进行了初步尝试，提高了审计成效，保证了审计的效率性、客观性及合理性。利用计算机结合国土资源局城乡一体化GIS系统对收储土地利用情况进行审计，是科学发展的审计工作趋势。通过该审计技术创新能够更便捷、清晰、直观的反应收储土地的实际利用情况，在审计过程中，可以节省大量的审计时间和审计资源，能更全面、准确、有效地控制审计效果。充分利用了城乡土地一体化管理系统，使得各地块的收储、出让情况详细而明确，同时也审核校对了该系统的信息准确性，有利于对储备土地的统筹管理和分析利用，为日后的收储土地处置审计提供了借鉴的经验和平台。
四、总结
今天，如何熟练运用计算机辅助审计技术，将是我们每个审计人员面临的一个新课题。在审计现场利用各种技术设备及计算机软件等现代化技术，可以提高审计效率，起到事半功倍的效果。本文中的GIS技术运用，不光在土地收储情况绩效调查中，还可以在农田审计调查中运用以及交通公路审计调查中运用，很多项目运用GIS技术都取得了很好的效果，取得这些成效的关键在于审计人员要善于打破常规，善于更新运用现代化的审计技术方法，创新审计工作，并且积极推广先进的审计技术方法。（刘芳 赵中启）
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