试论新形势下的藏族地区政府审计工作
聂文远（甘肃省天祝藏族自治县审计局）
从新中国成立60多年以来，我党始终将藏族地区各方面的发展建设做为党和国家的重点工作来抓，多次召开针对西藏等藏区全国性的专门会议，出台了一系列扶持和支持藏区各项事业优惠政策，特别是改革开放三十年来藏区和全国其他地区一样各项事业有了翻天覆地的巨大变化。2009年又召开第五次西藏工作会议，同时，还做出了《关于进一步支持青海等藏区发展的意见》。国院要求从藏区实际出发，以加强生态保护和建设为重点，以改善民生为核心，把生态建设、改善民生、发展经济与维护稳定更紧密地结合起来。随着中央支持藏区新政策的出台，藏区的审计工作也面临新的机遇和挑战，如何更好的为藏区民族经济的发展保好驾护好航，给藏区审计机关提出了一个新的课题。下面笔者就从族藏地区的审计现状、审计特点、审计原则以及审计任务等方面谈一些自已的浅见。
一、藏区审计工作的现状
我国藏区绝大部分地区处高寒拨，生态极为脆弱的的地区，且所属的县区大多为国家级贫困县，扶贫任务极为艰巨，多年来国家每年都要投入大量的转移支付资金，各类扶贫专项开发资金以及藏区专项资金，自审计机关从1983年成立以来，当地审计机关在为民族经济发展保驾护航方面取得了成绩，做出了贡献，同时也还存一定的问题。
（一）目前藏区审计工作的开展情况。
一是为确保藏区社会和谐稳定，积极开展了的财政预算执行审计。藏区经济欠发达，绝大部分县区，当地财政收大多靠中央财政的转移支付进行补助，为确保当地党政及事业单位工作的正常进行，干部工资的及时足额发放以及各项事业的发展，从而保证民族地区社会的稳定，藏区审计机关积极开展了财政预算执行方面审计，促使当地财政和预算执行单位精打细算，合理按排财政收支和财务收支。
二是为民族干部的健康成长，积极开展了经济责任审计。民族干部是我党在民族地区的保贵财富，为了确保民族干部的建康成长，确保民族地区的经济发展，近年来当地审计机关积极开展了党政及企事业领导干部的任期经济责任审计，包括干部离任审计和干部任中经济责任审计，促使在我们民族地区的干部在工作能够正确行使党和人民赋予的权利，履行好自已的职责，从而为民族地区社会的的和谐发展做出自已的贡献。
三是为国家对藏区扶持政策的落实，积极开展了各类专项审计。多年了国家为了支持藏区的各项事业的发展，出台了多项扶持政策，投入了大量各类扶贫开发专项，藏区建设专项等资金，如，农业综合开发、退耕还林、退牧还草、粮食直补等涉农资金，为了管好和用好这些体现党和国家对藏区关怀之情的资金，当地审计机关以民族经济发展为继任，积极开展了各类专项资金的事前审计，跟踪审计以及事后审计，促使这些专项资金专款专用，避免了截留、挤占、挪用现象的发生，从而使农牧民的生产条件有了较大改善，人民生活水平得到了极大提高。
四是为了保障藏区基础设施建设项目资金管理和使用，积极开展了基本建设项目审计。近年来国家为改善藏区城乡基础设建设国家投入了大量的基础建设资金，特别是在城市建设、乡镇基础设施、水利工程、公路交通等方面基础建设有了日新月异的变化。藏区审计机关为了保证基建项目的顺利实施，开展了对基本建设项目开工前审计，项目建设过程中跟踪审计以及项目竣工决算审计，有效的防止了了基建工程中高套工程定额，粗估冒算，加大工程成本等问题的出现，保证了工程质量。
（二）目前藏区审计工作存在的问题
一是目前政府绩效审计尚未开展。近年来，由于审计工作力量不足等原因藏区还没有和全国其他地区一样把政府绩效审计工作开展起来，现在还主要是以其他专业性审计为主。
二是还没有把内部审计和社会审计的作用发挥出来。由于全国各地经济发展水平的不同, 审计事业的发展程度也有所不同。根据藏区经济发展水平较低的现状,藏区的审计体系应在强化国家审计的基础上, 适当发展内部审计和社会审计, 以适应有民族经济发展的需要。
三是少数民族审计干部培养方面工作还做的不够。目前藏区各级审计机关中少数民族干部所占的比例还较小，藏区审计机关应认真贯彻国家的民族干部政策, 根据本地的实际情况, 通过多种形式、多种渠道, 大力培养和发现少数民族审计干部, 使之与民族地区审计特点相适应。培养提高少数民族干部,是藏区审计机关的一项长期任务
四是部分审计机关的审计力量还不足经费还得不到保障。藏区经济发展的不平衡，各自的财政也不一样，部分藏区财政无法完全保障审计机关经费，经费较为困难，办公软硬件设施不足，同时人员编制较少，特别是却少综合性专业性的人才，因此，对藏区审计工作的开展带来了一定的困难。
五是藏区审计机关适应新形势，审计创新还做的不够。藏区审主机关工作，目前还是按全国其他审计机关一样的审计模式开展审计工作，但如何在藏区的特殊的经济和社会发展环境中创新的开展审计工作，以适应藏区社会经济发展方面还做的不够
二、藏区审计工作的特点
藏区审计工作除与全国其他地区审计工作一样具有共同的特点外，还具有与其所处环境相适应的特点，表现如下：
(一)审计客体的民族性。审计对象中审计客体，即，被审计单位所处地区域在藏族自治地区，因此具有明显的少数民族特性，既然有了民族特性，这些被审计单位，不管是所有党政机关还是所有的企事业单位均已被赋予了一切为民族地区的经济和事业发展服务的职责和任务。所有单位一切工作都要以发展民族经济，促进各项事业发展，改善各族人民生活水平为出发点。
(二)审计目标的维稳性。审计目标是审计工作的出发点和归宿，做好审计目标管理对于提高审计工作水平和充分发挥审计监督作用具有重要意义。藏区的各级审计机关和其他单位一样肩负有维持民族地区社会和谐稳定任务。藏区各级审计机关要通过开展各项审计工作，对自已审计辖区内的经济活动依据国家法律法规和民族自治地区的有关规定做好审计监督活动，从而达到一定的审计监督目标。通过审计，避免民族地区经济活动动中的一些违法乱纪现象的发生，促使经济活动中经济资源合理分配和使用，保持民族地区的经济发展，社会的和谐稳定，同时还可以通过审计，促使加大对民族自治方面各项优惠政策的落实力度，为民族经济发展保好驾护好航。
(三)审计依据的多层次性。藏区的审计机关和全国所有的审计机关一样, 依法独立行使审计监督权, 其审计依据在总的方面应该与全国保持一致。但由于藏区属自治的民族地区, 这就决定了它的审计依据具有自身的特点，近年来好多藏区为了当地各项事业的发展，陆续根据藏区区域自治法制定一些适应藏区的宽松优惠的经济事业发展政策。为此, 藏区的审计机关必须依据民族区域自治的有关规定进行审计, 并把它作为审计的主要依据之一。全国藏区由于经济发展不平衡, 各自治县所制定的的优惠政策也就不同。如，州与州之间, 县与县之间的政策也不可能完全相同, 因此, 不同的藏区之间的审计依据也不尽相同
三、藏区审计工作把握的几个原则。
藏区审计机关在开展审计工作中除了把握好审计工作中一般原则外，还要为了适应藏区的经济社会环境，搞好藏区审计工作，就要特别注意把握与藏区经济发展相适应的以下审计原则。
(一)藏区审计工作与藏区经济发展相结合的原则。藏区审计工作的开展除了要按全国的审计方针进行外，还要充分考虑到藏区经济发展的环境，在审计中要灵活的处理好审计监督与民族经济发展的关系，有利于民族经济发展的我们就适当开一些绿灯，让开路，不能死搬硬套。要坚决以“三个有利于的标准”来开展藏区审计工作。
(二) 藏区审计工作与藏区社会稳定相结合的原则。藏区审计机关在为民族经济经济发展保驾护航的同时，还要关注社会稳定。因为我们的审计某种程度上说是一把双刃剑，一方面可以露揭一些腐败现象，以正视听，但同时随着审计结果的公布也会引起一些人民群众的不满，有时还会引起社会的不稳定，因此，在审计中一定要注意审计结果的双面效映，审计结果的公布要在适当的范围内，采用适当的方式进行以免引起干群矛盾和民族矛盾，从而引起社会的不稳定。
(三) 藏区审计工作与藏区干部建康成长相结合的原则。藏区工作的干部是藏区经济经济发展和社会稳定坚强柱石，特别是少数民族干部是我党在藏区是保贵财富。藏区审计机关在审计一方面搞好审计监督，另一方面还注意保护我们的干部，要积极开展事前审计，任中审计，及时的指出我们的民族干部在经济活动和社会管理活动中存在的问题，防患于未然，要治病救人，不能釜底抽薪。
(四) 藏区常规审计与藏区绩效审计相结合的原则。藏区审计机关在审计中要继续加强常规审计的同时，要尽快偿试开展政府绩效审计，因为政府绩效审计是未来审计发展的大方向，要加快培养绩效审计方面的人才，同时还要向全国其他地方审计机关学习绩效审计的经验和方法，积极开展对政府投入藏区扶持资金使用情况进行绩效评价，给政府部门决策当好参谋和助手，同时，藏区的审计工作水平也才能逐步向全国的审计水平靠近。
四、目前藏区审计工作的任务
藏区审计机的审计工作年度重点就是要围藏区一定阶段内重点展开工作。随着全国西藏工作会议的召开以及《《关于进一步支持青海等藏区发展的意见》》的出台，藏区审计机关面临着以下审计工作任务：一是加大生态保护和建设等方面资金的审计力度；二是加大扶贫开发等方面资金的审计力度；三是加大社会事业发展方面资金的审计力度；四是加大基础设施建设方面资金的审计力度；五是加大扶持优势特色产业发展方面资金的审计力度；六是加大藏区干部经济责任审计方面的审计力度；七是加快加大政府绩效方面的审计步伐和审计力度；八是加大藏区审计机关创新工作的力度。
总之，面对藏区新的经济发展形势，藏区各级审计机关要把握好历史的机遇，要在审计工作方式上，审计工作思路上要大胆创新，审计工作要自觉适应藏区各项事业的发展，同时，藏区地方政府要对藏区审计工作上要从经费，人员上大力支持，使审计机关为藏区经济发展，社会和谐稳定做出贡献。（聂文远）
一、藏区审计工作的现状
我国藏区绝大部分地区处高寒拨，生态极为脆弱的的地区，且所属的县区大多为国家级贫困县，扶贫任务极为艰巨，多年来国家每年都要投入大量的转移支付资金，各类扶贫专项开发资金以及藏区专项资金，自审计机关从1983年成立以来，当地审计机关在为民族经济发展保驾护航方面取得了成绩，做出了贡献，同时也还存一定的问题。
（一）目前藏区审计工作的开展情况。
一是为确保藏区社会和谐稳定，积极开展了的财政预算执行审计。藏区经济欠发达，绝大部分县区，当地财政收大多靠中央财政的转移支付进行补助，为确保当地党政及事业单位工作的正常进行，干部工资的及时足额发放以及各项事业的发展，从而保证民族地区社会的稳定，藏区审计机关积极开展了财政预算执行方面审计，促使当地财政和预算执行单位精打细算，合理按排财政收支和财务收支。
二是为民族干部的健康成长，积极开展了经济责任审计。民族干部是我党在民族地区的保贵财富，为了确保民族干部的建康成长，确保民族地区的经济发展，近年来当地审计机关积极开展了党政及企事业领导干部的任期经济责任审计，包括干部离任审计和干部任中经济责任审计，促使在我们民族地区的干部在工作能够正确行使党和人民赋予的权利，履行好自已的职责，从而为民族地区社会的的和谐发展做出自已的贡献。
三是为国家对藏区扶持政策的落实，积极开展了各类专项审计。多年了国家为了支持藏区的各项事业的发展，出台了多项扶持政策，投入了大量各类扶贫开发专项，藏区建设专项等资金，如，农业综合开发、退耕还林、退牧还草、粮食直补等涉农资金，为了管好和用好这些体现党和国家对藏区关怀之情的资金，当地审计机关以民族经济发展为继任，积极开展了各类专项资金的事前审计，跟踪审计以及事后审计，促使这些专项资金专款专用，避免了截留、挤占、挪用现象的发生，从而使农牧民的生产条件有了较大改善，人民生活水平得到了极大提高。
四是为了保障藏区基础设施建设项目资金管理和使用，积极开展了基本建设项目审计。近年来国家为改善藏区城乡基础设建设国家投入了大量的基础建设资金，特别是在城市建设、乡镇基础设施、水利工程、公路交通等方面基础建设有了日新月异的变化。藏区审计机关为了保证基建项目的顺利实施，开展了对基本建设项目开工前审计，项目建设过程中跟踪审计以及项目竣工决算审计，有效的防止了了基建工程中高套工程定额，粗估冒算，加大工程成本等问题的出现，保证了工程质量。
（二）目前藏区审计工作存在的问题
一是目前政府绩效审计尚未开展。近年来，由于审计工作力量不足等原因藏区还没有和全国其他地区一样把政府绩效审计工作开展起来，现在还主要是以其他专业性审计为主。
二是还没有把内部审计和社会审计的作用发挥出来。由于全国各地经济发展水平的不同, 审计事业的发展程度也有所不同。根据藏区经济发展水平较低的现状,藏区的审计体系应在强化国家审计的基础上, 适当发展内部审计和社会审计, 以适应有民族经济发展的需要。
三是少数民族审计干部培养方面工作还做的不够。目前藏区各级审计机关中少数民族干部所占的比例还较小，藏区审计机关应认真贯彻国家的民族干部政策, 根据本地的实际情况, 通过多种形式、多种渠道, 大力培养和发现少数民族审计干部, 使之与民族地区审计特点相适应。培养提高少数民族干部,是藏区审计机关的一项长期任务
四是部分审计机关的审计力量还不足经费还得不到保障。藏区经济发展的不平衡，各自的财政也不一样，部分藏区财政无法完全保障审计机关经费，经费较为困难，办公软硬件设施不足，同时人员编制较少，特别是却少综合性专业性的人才，因此，对藏区审计工作的开展带来了一定的困难。
五是藏区审计机关适应新形势，审计创新还做的不够。藏区审主机关工作，目前还是按全国其他审计机关一样的审计模式开展审计工作，但如何在藏区的特殊的经济和社会发展环境中创新的开展审计工作，以适应藏区社会经济发展方面还做的不够
二、藏区审计工作的特点
藏区审计工作除与全国其他地区审计工作一样具有共同的特点外，还具有与其所处环境相适应的特点，表现如下：
(一)审计客体的民族性。审计对象中审计客体，即，被审计单位所处地区域在藏族自治地区，因此具有明显的少数民族特性，既然有了民族特性，这些被审计单位，不管是所有党政机关还是所有的企事业单位均已被赋予了一切为民族地区的经济和事业发展服务的职责和任务。所有单位一切工作都要以发展民族经济，促进各项事业发展，改善各族人民生活水平为出发点。
(二)审计目标的维稳性。审计目标是审计工作的出发点和归宿，做好审计目标管理对于提高审计工作水平和充分发挥审计监督作用具有重要意义。藏区的各级审计机关和其他单位一样肩负有维持民族地区社会和谐稳定任务。藏区各级审计机关要通过开展各项审计工作，对自已审计辖区内的经济活动依据国家法律法规和民族自治地区的有关规定做好审计监督活动，从而达到一定的审计监督目标。通过审计，避免民族地区经济活动动中的一些违法乱纪现象的发生，促使经济活动中经济资源合理分配和使用，保持民族地区的经济发展，社会的和谐稳定，同时还可以通过审计，促使加大对民族自治方面各项优惠政策的落实力度，为民族经济发展保好驾护好航。
(三)审计依据的多层次性。藏区的审计机关和全国所有的审计机关一样, 依法独立行使审计监督权, 其审计依据在总的方面应该与全国保持一致。但由于藏区属自治的民族地区, 这就决定了它的审计依据具有自身的特点，近年来好多藏区为了当地各项事业的发展，陆续根据藏区区域自治法制定一些适应藏区的宽松优惠的经济事业发展政策。为此, 藏区的审计机关必须依据民族区域自治的有关规定进行审计, 并把它作为审计的主要依据之一。全国藏区由于经济发展不平衡, 各自治县所制定的的优惠政策也就不同。如，州与州之间, 县与县之间的政策也不可能完全相同, 因此, 不同的藏区之间的审计依据也不尽相同
三、藏区审计工作把握的几个原则。
藏区审计机关在开展审计工作中除了把握好审计工作中一般原则外，还要为了适应藏区的经济社会环境，搞好藏区审计工作，就要特别注意把握与藏区经济发展相适应的以下审计原则。
(一)藏区审计工作与藏区经济发展相结合的原则。藏区审计工作的开展除了要按全国的审计方针进行外，还要充分考虑到藏区经济发展的环境，在审计中要灵活的处理好审计监督与民族经济发展的关系，有利于民族经济发展的我们就适当开一些绿灯，让开路，不能死搬硬套。要坚决以“三个有利于的标准”来开展藏区审计工作。
(二) 藏区审计工作与藏区社会稳定相结合的原则。藏区审计机关在为民族经济经济发展保驾护航的同时，还要关注社会稳定。因为我们的审计某种程度上说是一把双刃剑，一方面可以露揭一些腐败现象，以正视听，但同时随着审计结果的公布也会引起一些人民群众的不满，有时还会引起社会的不稳定，因此，在审计中一定要注意审计结果的双面效映，审计结果的公布要在适当的范围内，采用适当的方式进行以免引起干群矛盾和民族矛盾，从而引起社会的不稳定。
(三) 藏区审计工作与藏区干部建康成长相结合的原则。藏区工作的干部是藏区经济经济发展和社会稳定坚强柱石，特别是少数民族干部是我党在藏区是保贵财富。藏区审计机关在审计一方面搞好审计监督，另一方面还注意保护我们的干部，要积极开展事前审计，任中审计，及时的指出我们的民族干部在经济活动和社会管理活动中存在的问题，防患于未然，要治病救人，不能釜底抽薪。
(四) 藏区常规审计与藏区绩效审计相结合的原则。藏区审计机关在审计中要继续加强常规审计的同时，要尽快偿试开展政府绩效审计，因为政府绩效审计是未来审计发展的大方向，要加快培养绩效审计方面的人才，同时还要向全国其他地方审计机关学习绩效审计的经验和方法，积极开展对政府投入藏区扶持资金使用情况进行绩效评价，给政府部门决策当好参谋和助手，同时，藏区的审计工作水平也才能逐步向全国的审计水平靠近。
四、目前藏区审计工作的任务
藏区审计机的审计工作年度重点就是要围藏区一定阶段内重点展开工作。随着全国西藏工作会议的召开以及《《关于进一步支持青海等藏区发展的意见》》的出台，藏区审计机关面临着以下审计工作任务：一是加大生态保护和建设等方面资金的审计力度；二是加大扶贫开发等方面资金的审计力度；三是加大社会事业发展方面资金的审计力度；四是加大基础设施建设方面资金的审计力度；五是加大扶持优势特色产业发展方面资金的审计力度；六是加大藏区干部经济责任审计方面的审计力度；七是加快加大政府绩效方面的审计步伐和审计力度；八是加大藏区审计机关创新工作的力度。
总之，面对藏区新的经济发展形势，藏区各级审计机关要把握好历史的机遇，要在审计工作方式上，审计工作思路上要大胆创新，审计工作要自觉适应藏区各项事业的发展，同时，藏区地方政府要对藏区审计工作上要从经费，人员上大力支持，使审计机关为藏区经济发展，社会和谐稳定做出贡献。（聂文远）
| 【关闭】 【打印】 |
