加快推进学习型党组织建设 为充分发挥审计“免疫系统”功能提供坚强保证
胡敏华（浙江省慈溪市审计局党组书记、局长）
党的十七届四中全会要求，在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。刘家义审计长在2009年全国审计工作会议上提出要以建设学习型党支部为抓手，提高审计队伍的综合素质。因此，对各级审计机关而言，认真贯彻落实十七届四中全会精神和全国审计工作会议精神，把建设学习型党组织这个基础工程组织好、推动好、实践好，是当前一项重要而紧迫的任务。
一、充分认识审计机关建设学习型党组织的重要性和紧迫性
（一）建设学习型党组织是推动科学发展的客观需要。党的十七大提出，在新的历史起点上推动科学发展、促进社会和谐，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞。审计机关要更好地履行审计监督职责，更好地服务科学发展大局，必须有强大的组织支撑，必须有强劲的发展潜力，实现跨越式发展。而跨越式发展的根本动力来源于创新。学习型党组织的特征正是具备了创新性与超越性，通过建设学习型党组织，促使审计机关党组织自身在管理思想、管理方法、管理制度等方面不断创新，进而提高党组织的整体创造力，加快推进审计转型发展。
（二）建设学习型党组织是保持党员先进性的重要举措。党组织是审计机关的领导核心和战斗堡垒，是审计机关先进生产力的代表，决定着审计机关科学发展的方向和程度。党组织的先进性并不是空中楼阁，而是体现在每个普通党员个体的先进性之中。讲求科学发展的新形势下，党员干部要永葆先进性，就必须掌握科学理论和新的技能，充分发挥先锋模范作用，成为广大审计干部学习的榜样。学习的落后，导致思想的落后，是一切落后的根源；学习的进步，引起思想的进步，是一切进步的先导。因此，建设学习型党组织为审计机关党员深入学习实践科学发展观保持党员先进性提供了一个重要载体。
（三）建设学习型党组织是提升队伍战斗力的有效手段。建设学习型党组织是组织引导党员加强学习、提高自身素质的有效形式，通过组织推动引导，不仅可以使学习更有目的性、方向性、系统性，而且可以有效克服个别党员在学习中存在的惰性、盲目性，通过组织制度化来推动学习活动的持续进行，有利于学习习惯的养成，提升审计队伍综合素质，进而提升审计队伍的战斗力。同时，学习型党组织建设可以产生集合效应、竞争效应，有助于增强审计机关的凝聚力和向心力。
二、审计机关建设学习型党组织的内涵和目标任务
学习型组织是当今世界最前沿的两大管理理论之一，其核心理念是创新和成长，即知识创新、学习方法创新，组织成长和成员成长。整个组织的知识创新能力、成员学习力、创新力的提升和全面发展是判断学习型组织的主要标准。审计机关学习型党组织建设除具有一般学习型组织的共性外，也应具有审计机关特有的个性。审计机关学习型党组织的内涵应该包括以下方面：强调个体学习、组织学习和主动学习，与经济社会发展相适应的创造性学习；形成一套推动全体党员不断学习、终身学习的学习机制，促使党组织和党员不断更新知识和观念，形成反思、反馈、共享、互动的有活力、有效益的学习；创新学习方法，培育与审计“免疫系统”相适应，与宏观服务型绩效审计、信息系统审计和先进管理理论相匹配的一整套学习技术和方法，不断提高创新力、执行力的变革式学习。
建设学习型党组织应围绕目标突出重点，着力抓好以下几方面工作：
（一）抓好学习型领导班子建设。领导班子要用中国特色社会主义理论体系武装头脑，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、责任意识，优化知识结构，提高综合素质，全面提高战略思维、创新思维和辨证思维能力，提高科学研判形势、处理突发事件、知人善任和创新能力。同时强化领导班子的示范带头作用，以领导班子学习的明显成效，带动广大党员学习的积极性、主动性。
（二）抓好全体党员干部素质提升。引导广大党员树立全员学习、终身学习和全程学习的思想观念，把个人自学与团队学习结合起来，把机关党建与审计文化结合起来，牢固树立科学审计理念，不断提高党员干部的政治素质、业务素质和职业道德素质，发挥好党员的先锋模范作用。广大党员要争做勤于学习、善于学习的表率，在学习型党组织建设中切实发挥积极作用，以实际行动带动广大群众的学习，在审计机关形成热爱学习、崇尚知识的良好风尚。
（三）提高审计学以致用解决实际问题的能力。要坚持理论联系实际的学风，不仅要向书本学习，更要向实践学习、向群众学习，努力做到学以致用、用以促学、学用相长。积极探索具有本地特色的审计创新体系，深入思考绩效审计、信息系统审计等业务工作的重点、难点和焦点问题，不断提高学习的效率和质量，努力把学习成果转化为推进审计事业科学发展的新思路、新办法。
三、推进审计机关学习型党组织建设的方法和途径
建设学习型党组织既是学习型政党建设的基础性工作，也是基层审计机关党建管理创新的一项重要实践，更是一项关系可持续发展的长期性系统工程，需要以改革创新精神大力推进。
（一）建立和完善责任机制。审计机关党组织要按照“一把手”责任制的工作职责要求，切实负起“组织、指导、保障、督促”等方面的责任，以强有力的责任机制确保学习型党组织建设工作的落实。各级党委（党组）是责任主体，不仅本身要带头示范，还负有领导、组织、协调责任，基层党支部负有落实责任。要形成党委（党组）统一指导协调，基层党支部具体落实实施，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。
（二）导入理念营造学习型党组织建设浓厚氛围。要充分发挥党的政治、思想和组织优势，借鉴和吸收学习型组织先进理念，在党内大力宣传学习工作化、工作学习化，终身学习、团队学习、时时学习、处处学习，会学习、能学习等先进的学习理念，使这些先进理念在全体党员中深入人心，并化为自觉行动。要大力营造浓厚的组织学习环境，使党组织成为广大党员共同学习的课堂、交流思想的精神家园和团结奋进的战斗堡垒，成为广大党员能全身心投入、并持续提升学习力、不断创造自我和超越自我的学习型组织。
（三）创新学习方法拓展学习领域。建设学习型党组织不是把原有的学习模式弃之不用，而是对传统学习方式进行梳理和整合，进一步提升学习模式的有效性和针对性，形成与学习型党组织相适应的学习新模式。一是要变被动学习为主动学习，消除学习上的形式主义，提高学习实效性。二是牢固树立全方位、全天候学习理念，防止把学习理解为书本学习、课堂学习的狭隘观念。三是提高学习效率，努力探索团队学习规律，提升组织学习成效。四是注重学习方法，使广大党员掌握如何学习。同时，建设学习型党组织要不断拓宽学习领域，与时俱进地更新学习内容。党组织不仅要使自己努力成为用马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装起来，全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固，能够经受住各种考验，始终走在时代前列的马克思主义政党，而且还要适应时代的变化和自身发展的需要，调整自己的组织结构和运行方式，形成有利于实现显性知识和隐性知识共享的机制，拓宽组织学习领域，提高党组织运用集体智慧进行应变和创新的能力，以最大限度地形成面向时代的应变能力和面向未来的发展能力。
（四）建立健全学习型党组织建设长效机制。要确保学习活动规范化、常态化，必须建立健全科学的学习制度机制，为建设学习型党组织提供完善的制度和机制保障。一是建立约束机制，要把学习作为日常审计工作的重要组成部分加以部署和安排，建立个人自学与集体学习、研讨、讲评、论坛、测试等一系列制度，将学习计划以制度规定和工作任务的形式进行落实。二是建立激励机制，把理论素养和学习能力作为党员评比、争先创优、选拔干部、业务考核的重要依据之一，树立正确的学习导向。三是建立成果推广机制。定期组织党员对学习成果进行座谈、交流、汇报和展示，以检验学习效果，同时相互启发、激励，促使审计机关党员干部整体学习氛围浓厚，学习效果不断提高。
新时期、新形势、新发展对审计提出了新的更高的要求，审计机关必须以建设学习型党组织为抓手，切实提升审计队伍的创新创业和科学发展能力，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，推进经济社会又好又快发展。广大党员干部，要想在审计监督战线上成为发挥先锋模范作用的中坚和主力军，就要全面投身学习型党组织建设，牢固树立学习观念和创新意识，把学习与工作结合起来，努力使自己成为新时期审计工作所需要的复合型人才。（胡敏华 浙江省慈溪市审计局党组书记、局长）
一、充分认识审计机关建设学习型党组织的重要性和紧迫性
（一）建设学习型党组织是推动科学发展的客观需要。党的十七大提出，在新的历史起点上推动科学发展、促进社会和谐，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞。审计机关要更好地履行审计监督职责，更好地服务科学发展大局，必须有强大的组织支撑，必须有强劲的发展潜力，实现跨越式发展。而跨越式发展的根本动力来源于创新。学习型党组织的特征正是具备了创新性与超越性，通过建设学习型党组织，促使审计机关党组织自身在管理思想、管理方法、管理制度等方面不断创新，进而提高党组织的整体创造力，加快推进审计转型发展。
（二）建设学习型党组织是保持党员先进性的重要举措。党组织是审计机关的领导核心和战斗堡垒，是审计机关先进生产力的代表，决定着审计机关科学发展的方向和程度。党组织的先进性并不是空中楼阁，而是体现在每个普通党员个体的先进性之中。讲求科学发展的新形势下，党员干部要永葆先进性，就必须掌握科学理论和新的技能，充分发挥先锋模范作用，成为广大审计干部学习的榜样。学习的落后，导致思想的落后，是一切落后的根源；学习的进步，引起思想的进步，是一切进步的先导。因此，建设学习型党组织为审计机关党员深入学习实践科学发展观保持党员先进性提供了一个重要载体。
（三）建设学习型党组织是提升队伍战斗力的有效手段。建设学习型党组织是组织引导党员加强学习、提高自身素质的有效形式，通过组织推动引导，不仅可以使学习更有目的性、方向性、系统性，而且可以有效克服个别党员在学习中存在的惰性、盲目性，通过组织制度化来推动学习活动的持续进行，有利于学习习惯的养成，提升审计队伍综合素质，进而提升审计队伍的战斗力。同时，学习型党组织建设可以产生集合效应、竞争效应，有助于增强审计机关的凝聚力和向心力。
二、审计机关建设学习型党组织的内涵和目标任务
学习型组织是当今世界最前沿的两大管理理论之一，其核心理念是创新和成长，即知识创新、学习方法创新，组织成长和成员成长。整个组织的知识创新能力、成员学习力、创新力的提升和全面发展是判断学习型组织的主要标准。审计机关学习型党组织建设除具有一般学习型组织的共性外，也应具有审计机关特有的个性。审计机关学习型党组织的内涵应该包括以下方面：强调个体学习、组织学习和主动学习，与经济社会发展相适应的创造性学习；形成一套推动全体党员不断学习、终身学习的学习机制，促使党组织和党员不断更新知识和观念，形成反思、反馈、共享、互动的有活力、有效益的学习；创新学习方法，培育与审计“免疫系统”相适应，与宏观服务型绩效审计、信息系统审计和先进管理理论相匹配的一整套学习技术和方法，不断提高创新力、执行力的变革式学习。
建设学习型党组织应围绕目标突出重点，着力抓好以下几方面工作：
（一）抓好学习型领导班子建设。领导班子要用中国特色社会主义理论体系武装头脑，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、责任意识，优化知识结构，提高综合素质，全面提高战略思维、创新思维和辨证思维能力，提高科学研判形势、处理突发事件、知人善任和创新能力。同时强化领导班子的示范带头作用，以领导班子学习的明显成效，带动广大党员学习的积极性、主动性。
（二）抓好全体党员干部素质提升。引导广大党员树立全员学习、终身学习和全程学习的思想观念，把个人自学与团队学习结合起来，把机关党建与审计文化结合起来，牢固树立科学审计理念，不断提高党员干部的政治素质、业务素质和职业道德素质，发挥好党员的先锋模范作用。广大党员要争做勤于学习、善于学习的表率，在学习型党组织建设中切实发挥积极作用，以实际行动带动广大群众的学习，在审计机关形成热爱学习、崇尚知识的良好风尚。
（三）提高审计学以致用解决实际问题的能力。要坚持理论联系实际的学风，不仅要向书本学习，更要向实践学习、向群众学习，努力做到学以致用、用以促学、学用相长。积极探索具有本地特色的审计创新体系，深入思考绩效审计、信息系统审计等业务工作的重点、难点和焦点问题，不断提高学习的效率和质量，努力把学习成果转化为推进审计事业科学发展的新思路、新办法。
三、推进审计机关学习型党组织建设的方法和途径
建设学习型党组织既是学习型政党建设的基础性工作，也是基层审计机关党建管理创新的一项重要实践，更是一项关系可持续发展的长期性系统工程，需要以改革创新精神大力推进。
（一）建立和完善责任机制。审计机关党组织要按照“一把手”责任制的工作职责要求，切实负起“组织、指导、保障、督促”等方面的责任，以强有力的责任机制确保学习型党组织建设工作的落实。各级党委（党组）是责任主体，不仅本身要带头示范，还负有领导、组织、协调责任，基层党支部负有落实责任。要形成党委（党组）统一指导协调，基层党支部具体落实实施，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。
（二）导入理念营造学习型党组织建设浓厚氛围。要充分发挥党的政治、思想和组织优势，借鉴和吸收学习型组织先进理念，在党内大力宣传学习工作化、工作学习化，终身学习、团队学习、时时学习、处处学习，会学习、能学习等先进的学习理念，使这些先进理念在全体党员中深入人心，并化为自觉行动。要大力营造浓厚的组织学习环境，使党组织成为广大党员共同学习的课堂、交流思想的精神家园和团结奋进的战斗堡垒，成为广大党员能全身心投入、并持续提升学习力、不断创造自我和超越自我的学习型组织。
（三）创新学习方法拓展学习领域。建设学习型党组织不是把原有的学习模式弃之不用，而是对传统学习方式进行梳理和整合，进一步提升学习模式的有效性和针对性，形成与学习型党组织相适应的学习新模式。一是要变被动学习为主动学习，消除学习上的形式主义，提高学习实效性。二是牢固树立全方位、全天候学习理念，防止把学习理解为书本学习、课堂学习的狭隘观念。三是提高学习效率，努力探索团队学习规律，提升组织学习成效。四是注重学习方法，使广大党员掌握如何学习。同时，建设学习型党组织要不断拓宽学习领域，与时俱进地更新学习内容。党组织不仅要使自己努力成为用马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装起来，全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固，能够经受住各种考验，始终走在时代前列的马克思主义政党，而且还要适应时代的变化和自身发展的需要，调整自己的组织结构和运行方式，形成有利于实现显性知识和隐性知识共享的机制，拓宽组织学习领域，提高党组织运用集体智慧进行应变和创新的能力，以最大限度地形成面向时代的应变能力和面向未来的发展能力。
（四）建立健全学习型党组织建设长效机制。要确保学习活动规范化、常态化，必须建立健全科学的学习制度机制，为建设学习型党组织提供完善的制度和机制保障。一是建立约束机制，要把学习作为日常审计工作的重要组成部分加以部署和安排，建立个人自学与集体学习、研讨、讲评、论坛、测试等一系列制度，将学习计划以制度规定和工作任务的形式进行落实。二是建立激励机制，把理论素养和学习能力作为党员评比、争先创优、选拔干部、业务考核的重要依据之一，树立正确的学习导向。三是建立成果推广机制。定期组织党员对学习成果进行座谈、交流、汇报和展示，以检验学习效果，同时相互启发、激励，促使审计机关党员干部整体学习氛围浓厚，学习效果不断提高。
新时期、新形势、新发展对审计提出了新的更高的要求，审计机关必须以建设学习型党组织为抓手，切实提升审计队伍的创新创业和科学发展能力，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，推进经济社会又好又快发展。广大党员干部，要想在审计监督战线上成为发挥先锋模范作用的中坚和主力军，就要全面投身学习型党组织建设，牢固树立学习观念和创新意识，把学习与工作结合起来，努力使自己成为新时期审计工作所需要的复合型人才。（胡敏华 浙江省慈溪市审计局党组书记、局长）
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