审计报告又和全国人民见面了，随着国家法制化建设的逐步推进，审计的监督理念也相应不断变化，从国家治理的层面查找问题并提出建议，服务国家治理的使命又进一步提升，并逐一体现在一年一度的审计报告中。

十六大以后，加强对权力的制约和监督。十六大报告当中把国家审计位置定在“加强对权力的制约和监督”上，同时十年前，审计报告内容首次向社会公开，所引起的反响是巨大的，人们为财政资金管理和使用中存在的问题所触目惊心。审计机关的这种透明又是双重的，一个方面就是审计署把工作向社会公布出来，先把自己透明化，另一个方面，透明化自己的同时把别人也透明了。

十七大以后，免疫力审计增强了。随着审计报告逐年公开，“审计风暴”不像以前那么引起轰动了，然而，此后同样的问题不断出现，又引起了人们对“屡审屡犯”的理性思考。于是十七大以后，审计更加注重向预防作用转变，在刘家义看来，一个国家就像一个人的肌体，必须要有一个“免疫系统”来保护它的健康、安全，这强过得病以后再打针吃药。而审计恰恰担负起了这一预防功能。社会关注点的转移推动审计更多地从问题背后而非问题本身探寻更深层次的东西，审计报告也开始用更多篇幅、更重笔墨揭示制度缺陷与管理漏洞。在审计部门的推动下，一些体制机制正在不断完善：“三公经费”的公开、全口径预算制度的建立、民间借贷管理办法的制定、国企重大决策机制的建立等。

十八大以后，审计纳入国家治理层面。按照党的十八大、十八届三中、四中全会和《国务院关于加强审计工作的意见》要求，大力推进审计监督全覆盖，充分发挥国家审计是国家治理的基石作用。2013年下半年以来，国务院围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生出台了一系列政策措施，为发挥审计的国家治理作用，2014年把贯彻落实中央重大政策措施审计纳入审计首要任务，安排了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况的跟踪审计，同时要求其他审计项目也都关注此方面的内容，这是全面推进依法治国形势下国家审计的自觉担当。正如刘家义所指出的，对重特大项目进行全过程跟踪审计比事后监督更重要，往往问题查出得越早，解决得越快，损失也越小。

审计作为国家治理中监督控制子系统的‘免疫系统’，对维护、完善和促进国家治理有重要意义，审计作用逐步深化的过程，就是国家治理逐步完善的过程。（山东省东营市审计局李世强）