在江苏省盐城市射阳县这片广袤无垠的土地上，金色麦浪在微风中轻轻摇曳，整齐的粮仓傲然矗立于蓝天白云之下，宽敞明亮的收粮大厅内一片忙碌而有序的景象。如今这繁荣景象的背后，凝聚着射阳审计人不懈的努力与辛勤的付出。

“粮食安全是治国安邦的头等大事。”习近平总书记多次强调粮食安全的重要性。粮食是老百姓的“饭碗”，关系到国计民生。2022年，射阳县审计局开展了射阳县粮食安全相关政策落实情况专项审计调查项目，该项目荣获审计署全国县级审计机关优秀审计项目一等奖（民生类），射阳县审计局已经连续两年获此殊荣。

脚踏实地，刨根问底

射阳县作为江苏省的农业大县，年播种粮食面积达235.75万亩，粮食产量近23亿斤，种植了水稻、小麦、玉米、大豆等多种作物，2016年射阳创造的“联耕联种”模式被写入中央一号文件，是闻名遐迩的产粮大县。

“这个项目覆盖面广、任务量大，压力着实不小。”年轻的项目主审吴萍表示。虽然在前期看账时就发现有些粮管所账务比较混乱，但为了摸清真实情况，在当时疫情的特殊时期，审计组7名审计人员依然分组跑了覆盖射阳县15个镇（区）、200多个村（居）的10多家粮管所，每天在各个乡镇间马不停蹄地穿梭。

在现场，审计组看到有的粮管所设备老化，有的粮库通风不好……通过对照出入库台账对粮管所的粮食进行盘点发现，有的粮仓里既有托市粮也有自营粮，粮库布局存在不合理的地方。这些问题反映出粮管所管理上的不规范。当地粮管所曾经实行承包经营制，带来内部控制制度不健全，外部监督机制不完善等问题，导致各个粮管所长期缺少必要的监管。

审计组从问题入手，沿着“政治—政策—项目—资金”的主线，层层深入，逐步揭示出当地粮食安全管理中存在制度上的漏洞，涉及涉粮政策执行不到位、资金使用不规范、国有粮食企业运行管理不顺畅等问题。根据国家《关于进一步加强合作推进国有粮食企业改革发展的意见》，审计组提出加速推进国有粮食企业改革，完善相关制度等建议，实现统一高效的管理。

审计建议提出后，县政府立即组织力量，深化粮食企业改革，粮管所统一收拢到县属国有企业国投集团管理，这不仅是形式上的合并，更是体制上的融合和革新。国投集团在合并后不仅新增了设备；同时，完善内部控制制度、加强内部监督管理，相继出台《关于进一步完善往来账款管理制度的通知》《粮食出入库管理制度》《粮食库存监管工作制度》等内部管理制度10余份，定期对粮库保管员开展培训，以数字化、精细化的管理模式，规范粮食收购、储存流程，统一粮食收购标准，保障粮食购销流程的安全。

政策入手，落地见效

从政策入手，是审计组成员反复提到的一句话。他们坚持以研究促质效，深入开展研究型审计。在每周的碰头会上认真学习《中国的粮食安全》白皮书、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等政策文件，积极与当地粮食主管部门进行沟通，深入学习专家学者关于粮食安全的前沿理论等，将审计重点聚焦到涉粮政策落实、涉粮资金管理、涉粮企业运营和风险防范、国有资产管理和财经纪律执行上来。

业务主审吴萍通过细致研究政策文件，敏锐地察觉到稻谷补贴在生产、流通环节的发放情况可能存在问题。面对跨度5年的50多本申报资料，审计组副组长薛丽丽凭借多年的审计经验，提出了一条既高效又精准的调查路径，为整个审计组指明了方向。

在她的提醒下，审计组从“12345”平台的举报信息中筛选出与稻谷补贴相关的举报，并针对其中36条种粮大户反映未领到稻谷补贴的举报展开走访调查。审计组分头走访了几家种粮大户，通过询问了解到，当地的村干部认为这些种粮大户是外来户，流转的土地是本村原来农民的，外来户不应该享受补贴。

跟当地的村主任确认情况属实后，吴萍当即拿出当地的稻谷生产环节补贴实施方案，耐心解释道，“方案上明确了补贴资金直接发放给稻谷实际生产者，咱们这样做，要打击农民种粮积极性的！”

从这里开始，由小及大、由点带面，审计组迅速对其他镇（区）开展核查，发现粮食补贴发放过程中存在管理不规范问题，涉及2个镇3个村委会，均有漏发稻谷补贴问题。

正是因为审计组对相关政策进行了深入透彻的研究，做到了胸有成竹，才能够精准发现问题，将疑点深挖细究，审深审透。

提高标准，突出重点

“踏石留印、抓铁有痕”这是挂在射阳县审计局墙上的一句话，也是射阳审计人工作态度的真实写照。一个项目的成功从立项到执行都离不开高标准、严要求。

射阳县审计局在日常工作中注重审理关口前移，严格进行项目全过程跟踪审理，实时对项目全流程审计质量进行控制，由“被动”变“主动”，形成从通知书开始到出具报告全程闭环审理。

在撰写审计报告时，一方面，审计报告要对被审计单位精准“画像”，表述事实做到按照“来龙去脉清楚、原因后果清楚、基础理论清楚、改革发展方向清楚”的“四清”标准，文字做到逻辑严密、言简意赅，问题定性与事实表述、法规引用相匹配；另一方面，报告内容要紧扣主题，凸显项目特色，将发现的每个问题都与国家大政方针紧密结合，既要体现项目的特点，又要能反映重大事项。

“我们家里每年都会有两个重点打造的项目，这次我们特别关注了民生和粮食安全两个方面。”这个把审计局称作“我们家里”，有着浓重苏北口音的人是射阳县审计局局长于鸿。在他的描述中，粮食安全项目并非初始就计划打造成优秀审计项目，但随着大家对国家大政方针了解的逐渐深入，对审计过程中不断涌现出的新情况、新问题的细致分析，对审计成果的不断挖掘提炼，对粮食安全项目的重视程度也逐渐提高。大家逐渐意识到这个项目背后所承载的重要意义。

此次粮食安全相关政策落实情况专项审计调查共查出县级储备粮规模未达标、未制定轮换管理办法、基本农田管理不到位等问题。围绕“粮食安全政策执行、涉粮资金管理和使用、国有粮食企业运营和管理、国有资产管理”4个重点方面推动县政府及相关主管部门出台文件制度10份，增强了粮食安全政策的执行力度，提升了涉粮资金的管理效率和使用效益，促进了国有粮食企业的健康运营。

聚焦“国之大者”，秉持严谨的自我标准，弘扬务实笃行的精神，这或许就是射阳县审计局连续两年获得优秀审计项目的秘诀，或者用他们自己的话来说，其实没有什么秘诀，只是全心全意做好每一个审计项目。

审计宣传中心 欧立坤 报道