中华人民共和国审计署文件

审法发〔２００５〕９号

审计署关于贯彻实施《财政

违法行为处罚处分条例》的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅（局），各特派员办事处：

    《财政违法行为处罚处分条例》（以下简称《条例》）已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，2004年11月30日，温家宝总理签署国务院第427号令发布了该《条例》，自2005年2月1日起施行。《条例》的颁布施行，有利于维护国家财经秩序，有效制止各种财政违法行为，更好地促进我国社会主义市场经济的健康发展。为保证《条例》的贯彻实施，现作出如下通知。

    一、切实搞好《条例》的学习、宣传和培训工作

    《条例》的颁布施行，不仅有利于维护国家财经秩序，同时也是我国审计法制建设的一件大事，必将有利于更好地促进审计机关依法审计，规范审计处理处罚行为，提高审计工作水平。因此，各级审计机关要充分认识贯彻实施好《条例》，对促进依法审计、维护国家财经秩序的重要意义。在当前及今后一个时期，要把《条例》的学习、宣传和培训工作作为一项重要任务，切实抓紧抓好。各级审计机关的领导要带头学习《条例》，正确理解和掌握《条例》的立法精神和主要内容。同时，要认真组织好本单位的学习宣传和培训工作，通过加强培训，尽快使全体审计人员深刻领会《条例》的立法原意，熟练掌握其内容，为在审计执法中更好地运用《条例》奠定基础。要将学习宣传《条例》纳入“四五”普法计划，并将学习掌握和贯彻执行《条例》情况作为“四五”普法验收的重要内容。要突出重点，着力抓好审计法制人员的培训。审计署计划在2005年3月举办省级审计机关和各特派办法制处长《条例》培训班，进行集中学习辅导。要通过多种形式，及时向社会宣传《条例》精神，为《条例》的顺利实施创造良好的社会环境。

    二、建立和完善相关制度，规范审计执法程序

    《条例》明确规定了审计机关及其派出机构的执法主体资格，同时为有效监控和及时查处财政违法行为，还进一步强化了审计机关等执法主体的执法手段和措施，明确规定审计机关在进行调查或者检查时，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况；可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款；在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以先行登记保存；可以对财政违法行为及处理、处罚决定予以公告，等等。与此同时，《条例》还对采用这些手段和措施规定了严格的条件，并规定有关单位和个人对审计机关作出的处理、处罚不服的，可依照《行政复议法》、《行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。因此，各级审计机关要严格遵守《条例》的这些规定，并结合各地实际，抓紧研究制定相关的配套制度，进一步规范审计执法程序，严格按照程序办事，切实防止审计执法中的违法行为。

    三、以贯彻实施《条例》为契机，严格审计执法行为

    各级审计机关要以《条例》的颁布施行为契机，采取有效措施，进一步加大审计力度，工作严谨细致，严格审计执法行为，做到有法必依，执法必严，违法必究，切实提高审计工作质量和水平。要按照《条例》的有关规定正确行使审计处理、处罚权，严肃查处各类财政违法行为，促进整顿和规范财经秩序。需要特别强调的是，这次《条例》对财政违法行为按照单位性质不同区分为国家机关及其工作人员、企业和个人两大类，并明确对国家机关及其工作人员的财政违法行为，一般不予以罚款，但加大了对有关责任人员的行政处分力度，对单位可给予警告或者通报批评，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。各级审计机关要坚持正确的指导思想，严格依照《条例》的规定实施罚款处罚措施，切实防止由于财政管理体制和执法人员素质、执法环境等因素的影响，出现滥用罚款、以罚款代替处理等现象。要加强与财政部门、监察机关及其他有关监督检查机关的协调配合，相互利用监督成果，尽量减少重复检查，维护行政执法机关的形象。对审计中发现的不属于审计职权范围内的事项，应当视其情节轻重，分别依法移送监察机关或任免机关以及司法机关进行查处，不得故意隐瞒和拖延。

    四、加强检查与调查研究，促进《条例》的有效贯彻落实

    各级审计机关要及时将本部门、本地区学习和贯彻实施《条例》情况上报上级审计机关，并注意利用多种形式，开展审计执法情况的监督检查，及时发现和纠正执行中存在的问题。上级审计机关要加强对下级审计机关贯彻执行《条例》情况的督促检查和指导，帮助研究解决执行中遇到的困难和问题。各级审计机关都要对照《条例》的有关规定，严格内部管理，模范遵守国家财政、财务法律、法规和制度。审计署将适时组织各地对贯彻实施《条例》的有关情况进行专项检查，促进提高审计执法水平。要广泛开展调查研究，及时了解和掌握《条例》执行中遇到的新情况、新问题，确保《条例》的有效贯彻落实，为维护财经秩序，促进廉政建设，保障社会主义市场经济健康发展作出积极的贡献。

                          二○○五年二月二十八日

主题词：司法  法律  实施△  通知

  署内分送：署领导（８），办公厅、法制司（４），存（５）。

  审计署办公厅                 ２００５年２月２８日印发