北京市审计局课题组

【摘要】京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的区域重大战略，是十八大以来的第一个重大区域发展战略。围绕京津冀协同发展战略，建立了“纲领有规划纲要、布局有总体规划、细化有专项规划、落实有协议方案”的政策制度体系。目前，京津冀协同发展战略规划在落实中存在的主要问题有：产业政策、结构协同深度不足，创新链、产业链、供应链对接不充分；环境治理与绿色化转型压力大，生态协同发展力度待强化；交通一体化衔接不畅；公共服务协同有短板。产生问题的原因包括：错位发展、互利共赢的利益分配失衡，合作协议框架型指导型多、实操型少，政策协同性、刚性不够等。建议地方审计机关参考以下方面落实深化京津冀协同发展战略相关审计：一是对标新定位，从“小切口”入手，推进“大协同”，关注优化调整区域空间布局、缩小区域发展差距、文旅与经济发展深度融合、绿色发展制度保障、区域创新体制机制建设等情况。二是创新审计监督协同机制和方式，细化京津冀三地审计机关的横向协同机制，健全署、省市、区（市）三级审计机关的纵向协同体系，加强研究型审计驱动下的协同机制创新。在总结北京审计推进京津冀协同发展战略落实情况的基础上，提出了强化发展规划的战略引领作用，围绕重大项目、资金找准审计监督切入点，突出问题导向推动解决人民群众关心的突出问题，推进打通创新和产业协作体制机制堵点，构建“问题诊断—风险预警—对策建议”的闭环研究机制，聚焦重大问题研判提高精准识别与系统应对能力的建议。