深圳市审计局课题组

【摘要】本文结合S市审计机关历年开展财政预算执行审计情况和调研访谈资料，系统梳理S市零基预算改革的实践路径与创新经验，揭示改革落地过程中存在的理念、机制和技术上的困难和障碍，提出相应审计对策。S市多年前已开始探索实施零基预算，面对收支矛盾突出、基数预算弊端凸显的现实，于2024年全面启动了深化零基预算改革，从创新投入方式、优化安排方式、加强预算绩效管理、完善技术支持等四个方面健全“应保必保、该省尽省、有保有压、讲求绩效”的预算安排机制。改革取得了显著成效，但仍面临改革理念与“基数惯性”的冲突、利益协调的复杂性、技术操作的高成本等实施难点。审计机关应当围绕零基预算改革的要求，在取消基数、分类保障、健全标准、强化统筹等方面给予重点关注，确保改革措施落地生效，推动财政资金提质增效。