戎梅

【摘要】消费税自1994年开征以来，征收环节历经6次调整，目前仍以生产环节征收为主且收入全部归属中央。2019年首次提出消费税征收环节后移并稳步下划地方的改革任务，2021年“十四五”规划和2024年党的二十届三中全会也对此作出重要部署，2025年《政府工作报告》则提出“加快推进”消费税改革。此次消费税改革需要完成4项具体任务：按照征管可控的原则选择征收环节后移的税目；合理确定“基年”、“基数”及“增量”计算口径；充分评估收入下划对地方财政收入产生的影响；有效应对消费税改革相关的征管挑战。审计促进消费税改革任务落地落实，需要紧跟消费税相关改革进展，包括改革的时间表、路线图，以及消费税立法及相关制度建设；监督消费税征管情况，包括税源管理情况和征管职责履行情况；反映改革过程中可能出现的风险，包括改革初期可能出现的部分地方财政收入压力加剧，以及地方政府可能出现的不良税收竞争。