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浅谈中小学校长经济责任审计的热点与难点
云南省西双版纳州审计局法制科岩洪罕 陈文祥
按照审计法第三章第十九条规定“审计机关对国家的事业组织和使用财政资金的其他事业单位组织的财政收支进行审计监督”，我们在对中小学事业单位校长的经济责任（离任）审计中颇有感触
学校是培养国家后备人才的园地，涉及到千家万户家长和学子的期盼，而校长是第一责任人，其肩负的责任就尤其重大，对校长的经济责任审计也尤为重要。一个好校长应该政治立场坚定，治校有方，经济上干干净净，廉洁自律。
从我们审计中小学校来看，大多数校长能为人师表，廉洁奉公，讲究师道，以身作则。但也有少数学校校长自以为是，独断专行，行私舞弊。由于财政部门管辖的部门众多，不可能面面俱到，对各项事业资金监管难免有疏漏之处，而作为国家审计机关也由于人少事多，审计工作也不能全面覆盖，这样势必会造成部分或少数单位趁机违法违纪。
一、 中小学校长经济责任审计的热点
自普级义务教育以来，我国中小学的教学科研经费党和政府都十分重视，都提出科技优先，教育为本的宗旨，我们西双版纳州委、政府历来都坚持“科教兴州”战略，在财政十分困难情况下都优先考虑教学投入。一是保证中小学教师工资按时足额发放，二是加大中小学危房改造的力度。每年都拨出千百万元资金给各级教育部门。但从我们审计实际工作看出，有几个问题是社会各界关注的热点。比如：各学校收取的择校费、学生校服费、补课费、教师超课时奖励、勤工人俭学、学校创办的生产基地、工会经费、运动会经费、社会团体、个人赞助费等。上述中小学的各项资金管理较为混乱，既没有列入预算，也没有实行收支两条线，好多学校为了小集团利益，私设帐外帐，最终形成小金库。特别是个别校长自认为“山高皇帝远”，财政、审计及教育主管部门监管不了，收点好处也天知地知、你知我知，中饱私襄或者为学校教职员工小团体搞点“福利”淹盖真面目。但多数校长还是廉政自律，单位上的大事大都集体讨论、集体决定，工程竣工后走正规审计渠道。
二、中小学校长经济责任审计的难点
中学校长经济责任审计是一项艰巨而光荣的工作，社会各界都寄予厚望，但审计工作中还存在以下几方面难点：
其一、中学校长经济责任审计都是在其调离原学校或退休进行后，事过境迁，对被审计单位和个人往往不当一回事，离任者采取漠然和不配合状况时有发生，而新接任的校长，为了自己的政绩，“穷追不舍”，原校长工作失误造成国有资产流损，要求审计组非查个“水落石出”，甚至无限上纲上线。有个新校长说过：“校长经济责任审计是件好事，就是要明确新老校长经济责任，有利于分清成绩和功过是非”，但个别新校长却要求审计部门从校长经济责任审计为由，借题发挥,甚至“落井下石”。
其二、学校管理上的漏洞主要是为了省心省事，减少麻烦，敷衍了事,将教学基地、勤工俭学（如经济林木、内部服务社、招待所、职工食堂等）统统承包给其教师亲属、家属或外来务工人员，收取的承包费、租金不交财务科入帐或后勤中心管理，加之校方不愿意提供帐外资料，工作难于开展。
其三、个别学校以资金紧张为由，利用教职员工集资入股，银行贷款等方式购置教学设备，教育器材，年终将收入差额以红利形式分配给大家，这也是审计组辣手之事，因为它未占用事业经费，也不是专项资金，学校设小帐，你审计组也无法律、法规依据予以处罚。
其四、审计组人员对中小学管理和财务规定不够熟悉，比如：学校的危房修缮，教学器材采购等是否要进行前置审计或通过政府采购政策界限模糊，学校生产基地、勤工俭学创收等免税依据也不态明确,所以就无从下手审计。
鉴于上述情况，我们认为，对于中小学校长经济责任审计除了按党政领导任期经济责任审计的普遍要求外，还应侧 重于“对非预算管理资金的来龙去脉流向，有无帐外帐，挥霍浪费，乱发线物和经济上利用中小学危房修缮，教学用具的零星采购等行私舞弊行为”，对勤工俭学、教学基地的收入和免税审批，金融机构贷款等事项重点关注，不能认为教师先生是“两袖清风、清水衙门”，社会上不注意的地方，往往是不法分子和不正之风的潜藏地、避风港。
三、 加强中小学校长经济责任审计的建议
面对众多的中小学校长经济责任审计，我们不可能百分之百普及，笔者认为，要搞好中小学校长经济责任审计必须密切与教育主管部门的配合、协作、抓重点，结合教育主管部门的目标考核，对“优、中、差”三类型中小学各有选择性地进行经济责任审计。正如云南省审计厅党组书记、厅长尹建业同志所说：“目前，国家审计力量十分有限，且审计任务十分繁重，不可能做到全面覆盖，而内部审计和社会中介机构的人数众多，力量庞大”，我们应该充分发挥内部审计和社会审计的优势。为此对中小学校长经济责任审计提出以下建议：
第一，中小学校校长经济责任审计工作要做好，必须要将任期审计和离任审计有机结合；要有审计机关和教育主管部门联合推出规范办法，原则是“先审计后离任”；
第二，教育主管部门要建立、健全内部审计机构。因为内部审计机构对自身情况比较了解，也熟知中小学情况，内审、社会中介和国家审计机关联动机制一形成，中小学校校长经济责任审计工作就会越来越规范，越来越有成效。我州早在1993年就由州政府下文 要求文化、体育、卫生、教育、城建、交通、税务等15个部门成立内部审计机构，但由于种种原因，近几年来内审工作有滑坡趋势。现在我州内审协会已建立，可以与协会铺助政府部门指导内部审计工作。
实践证明，只要审计人员多深入、多观察、多调查，对中小学校长经济责任审计工作就一定有收获。通过审计，对廉洁从教者一个肯定和鼓励，对混水摸鱼者一个处罚和震慑，这样才有利于学校这个园地满园春色、书声琅琅，充满希望的阳光。
学校是培养国家后备人才的园地，涉及到千家万户家长和学子的期盼，而校长是第一责任人，其肩负的责任就尤其重大，对校长的经济责任审计也尤为重要。一个好校长应该政治立场坚定，治校有方，经济上干干净净，廉洁自律。
从我们审计中小学校来看，大多数校长能为人师表，廉洁奉公，讲究师道，以身作则。但也有少数学校校长自以为是，独断专行，行私舞弊。由于财政部门管辖的部门众多，不可能面面俱到，对各项事业资金监管难免有疏漏之处，而作为国家审计机关也由于人少事多，审计工作也不能全面覆盖，这样势必会造成部分或少数单位趁机违法违纪。
一、 中小学校长经济责任审计的热点
自普级义务教育以来，我国中小学的教学科研经费党和政府都十分重视，都提出科技优先，教育为本的宗旨，我们西双版纳州委、政府历来都坚持“科教兴州”战略，在财政十分困难情况下都优先考虑教学投入。一是保证中小学教师工资按时足额发放，二是加大中小学危房改造的力度。每年都拨出千百万元资金给各级教育部门。但从我们审计实际工作看出，有几个问题是社会各界关注的热点。比如：各学校收取的择校费、学生校服费、补课费、教师超课时奖励、勤工人俭学、学校创办的生产基地、工会经费、运动会经费、社会团体、个人赞助费等。上述中小学的各项资金管理较为混乱，既没有列入预算，也没有实行收支两条线，好多学校为了小集团利益，私设帐外帐，最终形成小金库。特别是个别校长自认为“山高皇帝远”，财政、审计及教育主管部门监管不了，收点好处也天知地知、你知我知，中饱私襄或者为学校教职员工小团体搞点“福利”淹盖真面目。但多数校长还是廉政自律，单位上的大事大都集体讨论、集体决定，工程竣工后走正规审计渠道。
二、中小学校长经济责任审计的难点
中学校长经济责任审计是一项艰巨而光荣的工作，社会各界都寄予厚望，但审计工作中还存在以下几方面难点：
其一、中学校长经济责任审计都是在其调离原学校或退休进行后，事过境迁，对被审计单位和个人往往不当一回事，离任者采取漠然和不配合状况时有发生，而新接任的校长，为了自己的政绩，“穷追不舍”，原校长工作失误造成国有资产流损，要求审计组非查个“水落石出”，甚至无限上纲上线。有个新校长说过：“校长经济责任审计是件好事，就是要明确新老校长经济责任，有利于分清成绩和功过是非”，但个别新校长却要求审计部门从校长经济责任审计为由，借题发挥,甚至“落井下石”。
其二、学校管理上的漏洞主要是为了省心省事，减少麻烦，敷衍了事,将教学基地、勤工俭学（如经济林木、内部服务社、招待所、职工食堂等）统统承包给其教师亲属、家属或外来务工人员，收取的承包费、租金不交财务科入帐或后勤中心管理，加之校方不愿意提供帐外资料，工作难于开展。
其三、个别学校以资金紧张为由，利用教职员工集资入股，银行贷款等方式购置教学设备，教育器材，年终将收入差额以红利形式分配给大家，这也是审计组辣手之事，因为它未占用事业经费，也不是专项资金，学校设小帐，你审计组也无法律、法规依据予以处罚。
其四、审计组人员对中小学管理和财务规定不够熟悉，比如：学校的危房修缮，教学器材采购等是否要进行前置审计或通过政府采购政策界限模糊，学校生产基地、勤工俭学创收等免税依据也不态明确,所以就无从下手审计。
鉴于上述情况，我们认为，对于中小学校长经济责任审计除了按党政领导任期经济责任审计的普遍要求外，还应侧 重于“对非预算管理资金的来龙去脉流向，有无帐外帐，挥霍浪费，乱发线物和经济上利用中小学危房修缮，教学用具的零星采购等行私舞弊行为”，对勤工俭学、教学基地的收入和免税审批，金融机构贷款等事项重点关注，不能认为教师先生是“两袖清风、清水衙门”，社会上不注意的地方，往往是不法分子和不正之风的潜藏地、避风港。
三、 加强中小学校长经济责任审计的建议
面对众多的中小学校长经济责任审计，我们不可能百分之百普及，笔者认为，要搞好中小学校长经济责任审计必须密切与教育主管部门的配合、协作、抓重点，结合教育主管部门的目标考核，对“优、中、差”三类型中小学各有选择性地进行经济责任审计。正如云南省审计厅党组书记、厅长尹建业同志所说：“目前，国家审计力量十分有限，且审计任务十分繁重，不可能做到全面覆盖，而内部审计和社会中介机构的人数众多，力量庞大”，我们应该充分发挥内部审计和社会审计的优势。为此对中小学校长经济责任审计提出以下建议：
第一，中小学校校长经济责任审计工作要做好，必须要将任期审计和离任审计有机结合；要有审计机关和教育主管部门联合推出规范办法，原则是“先审计后离任”；
第二，教育主管部门要建立、健全内部审计机构。因为内部审计机构对自身情况比较了解，也熟知中小学情况，内审、社会中介和国家审计机关联动机制一形成，中小学校校长经济责任审计工作就会越来越规范，越来越有成效。我州早在1993年就由州政府下文 要求文化、体育、卫生、教育、城建、交通、税务等15个部门成立内部审计机构，但由于种种原因，近几年来内审工作有滑坡趋势。现在我州内审协会已建立，可以与协会铺助政府部门指导内部审计工作。
实践证明，只要审计人员多深入、多观察、多调查，对中小学校长经济责任审计工作就一定有收获。通过审计，对廉洁从教者一个肯定和鼓励，对混水摸鱼者一个处罚和震慑，这样才有利于学校这个园地满园春色、书声琅琅，充满希望的阳光。
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