随着我省“三年大变样”如火如荼的开展，市政建设项目、社会公益建设项目、教育设施建设等政府投资建设项目呈逐年上升趋势，审计机关也随即加大了审计工作的力度.近几年,我们通过组织审计发现一些建设项目主管部门在工程投资建设中缺乏严格规范的管理，审计工作中也存在诸多矛盾和问题。下面对工程建设管理方式上存在的问题从审计角度上作一些分析和探讨，以在今后的建设项目中预防高估冒算、挪用资金、损失浪费的发生，提高建设工程投资效益。
    一、存在的问题
    （一）工程管理方面存在的问题
    1、管理责任主体没有得到很好的落实，责任体系不健全。一些建设工程项目“投资、建设、监管、使用”多位一体，还有些建设单位临时抽调的工作人员，并非专业人士，对建设项目进行管理，专业化管理的知识与经验相当匮乏，于是，项目在建时不是心不在焉，就是瞎指挥，停工、窝工现象比较严重，造成资金的浪费和工期的延误，造成国家财力和资源的浪费。一旦工程质量、安全施工出现问题，追究其领导责任时不是勇于承担责任，而是一推三不知的互相推诿。由此，工程管理成了“谁也说了算，谁也说了都不算”的既负责又不负责的“管理”，工程质量可想而知。
    2、建设项目缺乏内部制约和外部有效监督，制度成了摆设。一些政府投资工程虽有预算，但由于使用单位自建自用，致使所有者（政府）和使用者的责任与利益分离。使用单位受自身小团体利益的驱动，一些单位和部门争项目、争资金，工程普遍存在着“预算超概算、决算超预算、建设超规模、装饰超标准”等现象。任意增加费用，增加项目，扩大规模，提高档次，造成资金无节制的严重失控和损失。
    （二）投资审计方面存在问题
    1、审计相关法规的缺失
    审计署及省审计厅先后颁布了政府投资建设项目审计的相关准则和法规，但只是规定了审计机关应对国家建设项目的建设程序、资金使用、招标投标、合同管理、材料采购、工程结算和工程决算、工程质量、单位资质等方面进行审计监督，但其中规定的比较原则、抽象，有时在工作实践中难以把握。审计人员在工作中如何确定审计的一些具体内容有时仍然感到缺乏依据和标准，对发现大量的建设管理问题如何界定的法律依据还比较模糊。
    2、政府投资审计的力量不足
    随着政府对基础设施、公共设施等公共财政投资的国家建设项目的投入不断加大，对投资审计的要求就越来越高，审计人员必须具备建设项目管理、资金管理、工程造价控制、法律、宏观经济等方面的知识和经验，懂得从审计的角度敏锐捕捉问题，运用综合知识，掌握从宏观上认识问题和分析问题的意识和能力。但目前，审计部门具有这种能力的人员少之又少，工程专业人员也严重不足，与承担的任务不相匹配。
    3、建设项目审计的手段落后
    限于目前审计机关的技术力量和装备水平，无法采取先进的检测手段，因而审计所依赖的工程实施过程的检测资料主要以监理单位提供的资料为主。但在实际审计中发现，监理单位可能没有尽职尽责，其提供的资料可能不能客观反映工程实施过程的真实情况，或填写不规范，或当时编造虚假记录，或事后补做虚假记录，或找不具监理资质的人员编造等等。所有这些，说明工程监理单位没有按规定进行监理验收，监理存在“走过场”的现象。因此，对工程隐蔽签证不实、虚签、多签工程量的鉴证问题，基本上只能靠审计人员专业知识、经验判断，增大了审计风险。
    二、几点建议
    （一）加强政府投资项目管理，提高投资管理水平
    目前，政府投资工程不仅管理模式上存在缺陷，而且监督机制还不够完善，尽管纪检、计划、财政、建设、审计和工程项目的使用部门等都对政府投资工程运作过程进行了监督，但在实际的管理中由于是多头监管，难免出现监管不到位、监管成本高、责任不明确、措施不落实的现象。 为了提高财政资金的使用效益，提高工程项目管理水平，很有必要对现行政府投资工程管理模式进行改进。 一是对于长年有政府投资工程建设任务的部门，应该引进具有相应建设管理水平和能力的专业人才，并对其进行相关法律法规及职业道德的培训，建立项目管理内部控制制度要严格执行。二是对于政府公益性工程可实行工程建设“代建制”，依靠专业人士，代行业主职责：对工程项目实行专业化的管理，参与或主持投资建设工程项目的前期工作；组织施工图纸设计与审查；编制项目预算，并分别报有关部门审批；负责项目的施工报建、招标投标、委托监理、签订合同、质监登记、安监登记等施工准备工作；负责项目施工全过程的协调和监管；负责编制项目的结算、竣工决算并送审；组织有关单位进行工程竣工验收，办理产权登记和资产移交手续等。这样不仅可以发挥专业人才的经验优势，提高工程项目管理水平，使“质量、投资、工期”的三大控制得到有效发挥，保证政府投资工程的效益，杜绝腐败现象的产生。
    （二）加强审计监督，改进审计方法
    根据不同的审计要求和审计目的，对不同项目、不同规模分别选择与此相适应的审计方法。
    1、对工程内容简单，普通单一的投资项目，如：道路摊铺工程、装修装饰工程、维修改造工程、单体建筑工程等，应进行工程结算审计。这些工程的主要成本是工程建筑成本，只要把工程结算审计了等于将整个工程审计了。通过工程结算审计，揭示项目管理上存在的问题，纠正施工企业结算中的高估冒算现象，客观公正地审定工程造价，就能有效地控制造价，达到节省投资的审计目的。
    2、对一些投资涉及面广，项目完整的投资事项，如：新建学校、新建办公楼、新修道路等，进行竣工决算审计。这类工程不仅审其工程结算，还要审其资金管理，要对整个项目所有收支进行审计，包括征地拆迁支出、勘察设计支出、施工监理支出、建筑管理支出和基建收入等。通过竣工决算审计，纠正虚报投资、侵占国家权益的行为，核准整个项目的总投资，并以此作为资产交接和确定新增资产的价值依据。
    3、对投资量大、建设周期长的重大建设项目，如行政中心建设、市政公共设施建设等，可对项目建设的重要节点或者全过程进行跟踪审计。把审计工作贯穿工程建设的可行性研究、立项、初步设计、施工图设计、施工、竣工决算等整个过程，尽可能将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来，实行监管“关口”前移，从而了解整个工程的管理情况、财务情况、质量情况，及时指出存在的主要问题，纠正违法违规行为，最大限度地发挥审计监督作用，确保公共资金真实、合法、有效地使用。   

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