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关于依法审计的几点思考
黑龙江省大庆市审计局 李淑兰
所谓依法行政是指国家行政机关及其工作人员在实施行政行为时,必须以宪法、法律、法规和规章为依据,在法定的职权范围内制定行政规范,实施行政行为。近年来,各级党和政府高度重视法治建设,将依法行政工作提高到一个前所未有的重要高度,国务院《全面推进依法行政实施纲要》中提出“适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程,必须全面推进依法行政,建设法治政府”。
依法行政,是国家依法治国基本方略对一切政府机关的共同要求,也是审计机关必须遵循的基本原则。全面推进依法审计既是落实科学发展观、树立科学审计监督理念、构建社会主义和谐社会的需要,也是履行好审计监督职能、维护财经法纪、促进经济社会协调发展的基础。我们树立和实践科学审计监督理念,必须坚持依法审计,不断提高审计监督的法治化水平。依法审计的重要性体现在以下几个方面:
第一,依法审计是维护财经法纪,构建和谐社会关键所在。构建和谐社会必须健全社会主义法制,充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。审计监督必须把维护财经法纪,促进社会经济协调发展作为一切工作的出发点和落脚点。
第二,审计监督的行政权力与广大人民群众的切身利益并非没有联系,能否正确行使审计监督权力与社会公众的利益恰恰是息息相关的。实践证明,只有全面推进依法审计,才能维护国家财经法纪,最终维护人民群众的切身利益,才能充分反映最广大人民群众的根本利益。因此,审计机关应当严格依法行政,按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力,加大审计执法力度。
第三,依法审计是树立和实践科学审计监督理念的基本要求。依法行政与科学审计监督是两个相互独立又密切联系的概念。依法行政立足于监管角度,以具体的行政行为来维护广大人民群众的利益,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,把广大人民的根本利益作为一切工作的最高标准,为建设社会主义新农村、创建和谐社会而努力工作。科学审计监督是个理论问题,是对审计工作实践的总结,是审计工作必须树立的指导思想,是我们行动的指南。依法审计是审计的基本要求,是维护国家财经纪律的根本保证,是科学审计理念体现在审计工作中的具体手段和衡量标准。
依法审计离不开审计服务,依法审计本身就是一种服务。只有依法审计,才能有效维护财政经济秩序,落实科学发展观,促进国民经济和社会全面协调可持续发展,也才能得到地方党委政府的满意。处理好依法审计与服务地方经济和社会发展关系,既是审计工作者的职责所系和衷心愿望,也是社会各方面的迫切呼唤。对此,我们提出几点建议:
第一、审计报告要坚持国家利益和人民群众利益的一致性,说实情,报实数。审计的力量不仅在于查处,更在于公开。审计报告要在全面真实反映审计结果的基础上,对审计发现的问题和情况进行甄别,突出重点,对于损害国家利益和人民群众利益而谋取地方利益、部门利益和小团体利益的问题,对于大的违法违规和损失浪费问题,要毫不留情,坚决揭露,勇于上报,敢于公开。
第二、审计评价要以科学发展观为统领,坚持客观公正,实事求是。按照服务“五个统筹”发展的要求,对地方经济社会发展在宏观调控过程中、改革创新过程中遇到的突出矛盾和问题,既要充分体谅地方的困难和苦衷,具体问题具体分析,又要注重把握政策,坚持以人为本,不以地方的发展牺牲全局的发展,不以当前的发展牺牲长远可持续的发展,对被审单位的工作尽可能做客观科学细致的评价。
第三、审计建议要以促进地方发展为目的,推动改革和制度建设。“审计的最终目的是要从制度和体制上解决问题。”所以,审计建议决不能轻描淡写,要以严肃认真的态度和高度的政治责任感,把建议写实,不仅指出问题,分析问题,建议解决问题,还要提出具体的解决办法和措施,并且这些具体的办法和措施既要符合大的政策,又要符合客观实际,具有针对性和可操作性,使审计成果得到尽可能地转化和运用。
第四、审计查处要对严重侵害人民群众切身利益的违纪违法行为严惩不贷。审计要时刻关注与人民群众切身利益攸关的移民、扶贫、救灾、社保、农业补贴等资金的管理使用情况,与有关部门搞好配合,对截留挪用、私设小金库、违规收费等违纪违法行为坚决依法查处,决不姑息迁就。
第五、审计机关自身要加强综合业务建设,努力提高执政能力和执法水平。审计人员不仅要学业务、学法律,也要学政策,学管理,讲政治。要加强审计调研信息工作,努力做到宏观思维和微观操作相结合,深化审计成果的运用,为地方党委政府决策当好参谋。要加强审计质量控制,提高审计质量水平,促进和深化审计结果公开,充分发挥审计的效能和作用。
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