党的十七大全面准确地阐述了科学发展观的科学内涵：“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。字数不多，但内涵博大精深，意义重大而深远，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继续和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

    一、深入学习实践科学发展观活动是当前十分紧迫而又具有重大现实意义的一项任务

    （一）学习实践活动将真正促使科学发展观从思想理论转化为实实在在的行动。自中央提出科学发展观理论以来，全国、全党上下对这一重要思想的宣讲、学习活动已有数年时间，其思想层面的内涵已广为人知。但是，我感觉，在现实生活中，一些党员领导干部缺乏贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，满足于讲漂亮话、走过场，在实际行动上仍唯GDP为中心，唯部门利益、地方利益甚至个人利益为中心，追求的是“显性”政绩，在发展决策上置全国大局、人民群众切身利益甚至子孙后代的发展空间于不顾，尤其是近期一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，对关系群众生命安全的重大问题麻木不仁，造成了极为严重的后果。上述问题主要是一些干部在贯彻落实科学发展观过程中不愿意打破现有的利益格局，形成了急功近利、饮鸩止渴的发展理念，一味追求GDP增长，给中国社会持续健康发展埋下了隐患，但由于这种发展模式可以带来数字化的政绩，因而这些同志总是不愿意改变这种发展观念，这属于不愿意落实科学发展观；还有一种是不会落实科学发展观，这是执政能力的问题，一些地方的发展已经形成了一定的路径依赖，一旦中央要求转换固有路径，一些干部就不知所措，即使朝着科学发展的方向努力，但走着走着就不自觉地走向不科学发展轨道。这些问题都需要通过制度创新、完善体制机制来加以解决。从这次学习实践活动中央的部署看，这一轮科学发展观学习实践活动将着力解决制度层面、实践层面的问题，其重点对象是县级以上领导班子和党员领导干部，其目标在于提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展。这一重大举措将有效地促使科学发展观从思想理论转化为实实在在的行动。

    （二）学习实践活动从更深远的意义看将校准中国改革开放的航向。改革开放三十年来，中国经济社会取得长足进步，但一些反映公平与效率的方向性、体制性问题也逐渐暴露，我们当前遇到的暂时性困难如涉及三农的问题、环境污染问题、能源瓶颈问题、资本市场问题、房地产市场问题等，就是其显性表现。而解决这些问题，从根本上讲还是要靠贯彻落实科学发展观。因此，在中国迎来改革开放三十周年之际，中央启动学习实践科学发展观活动，通过调整、校准中国改革开放的实践走向，将会为中国经济又好又快发展奠定长久之基。

    （三）必须以科学发展观为指导不断完善中国特色审计制度。审计事业是中国特色社会主义事业的重要方面，必须以科学发展观为灵魂和指南，用科学发展观的思想、世界观和方法论去认识和探寻审计工作规律，总结经验、查找差距，不断完善中国特色审计制度。唯其如此，才能准确把握审计本质，树立科学审计理念，充分发挥审计工作的“免疫系统”功能。离开科学发展观，审计工作将会一事无成，更谈不上审计工作的可持续发展。免疫系统是机体保护自身的防御性结构，审计就是保证国家经济社会健康、安全发展的重要的“免疫系统”部门，可以发挥预防、揭示和抵御经济社会运行中的障碍、矛盾和风险的功能。

    二、牢固树立科学的审计理念，充分发挥金融审计“免疫系统”功能

    金融是现代经济的核心，是国民经济发展中最重要、最敏感的“神经”。中国加入WTO后，国内外金融市场的联系和互动日益密切。在这种新形势下，我国金融体制和金融结构等不适应经济社会发展要求的问题日益突出。作为一名党员、一名政府公务员、一名金融审计人员，首先必须以科学发展观为指导，牢固树立科学的审计理念，努力提高金融审计工作自身的科学发展水平和发挥“免疫系统”功能的能力，同时，始终坚持“依法审计，围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实”的工作方针，针对新形势、新情况，以“维护安全、防范风险、促进发展”为目标，充分发挥金融审计在国家经济社会发展过程中的“免疫系统”功能，促进经济社会全面协调可持续发展。

    （一）时刻牢记将切实维护人民群众根本利益作为金融审计工作的出发点和落脚点。科学发展观的核心是以人为本，实质上就是要把科学发展的成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在人的全面发展上。注重经济社会协调发展，着力解决“一条腿长、一条腿短”的问题；注重改善人民生活，着力解决城乡低收入居民的实际困难；注重促进公平正义，着力保障人民群众的合法权益。银行、证券、保险等金融行业是否科学发展，直接涉及到千家万户广大人民的根本利益，作为金融审计人员，要时刻牢记将切实维护人民群众根本利益作为金融审计工作的出发点和落脚点。

    1．要围绕党和政府着力改善民生的各项工作为中心开展金融审计监督。实践证明，只有坚持保障和改善民生，才能激发人民推动科学发展的积极性、主动性、创造性，赢得广大群众的信任、拥护和支持。当前党和政府改善民生的重点工作是优先发展教育、提高人民健康素质、扩大就业、完善社会保障体系、解决保障性住房问题等。金融审计工作可以在推动金融监管部门积极制订和完善支持改善民生方面的金融支持政策如助学贷款政策、支持中小企业自主创新扩大就业的信贷政策、住房信贷政策等等，以及金融机构认真落实这些政策，发挥金融信贷在保障和改善民生方面的作用。

    2．要切实维护社会公平正义，继续加大揭露和查处与金融领域相关的各种违法犯罪和重大违规问题的力度。金融领域的各种违法犯罪和重大违规问题危害大、金额巨、涉及面广、后果严重，如内外勾结的巨额骗贷案件、资本市场内幕交易等等，直接损害人民的利益，在当前乃至今后一段时期内，金融领域案件时有发生的趋势还不容乐观。我们必须始终坚持思想上毫不动摇、行动上毫不手软地揭露和查处各类重大违法案件线索，保证金融领域正常经营秩序，促进反腐倡廉建设，维护人民根本利益。

    3．要通过审计促进金融监管部门和金融机构提高统筹国际国内金融形势的能力，保障国家经济金融安全。国家经济金融安全关乎国家利益和人民的根本利益。随着我国全方位开放日益发展，参与国际经济合作机遇增多，外部环境的不确定因素和潜在风险也在增加。尤其是近期，在中国改革进入承前启后的关键时候，遭遇了全球性经济金融危机，我们将如何作为将关系到国家安全。西方金融危机是因美国金融监管落后于金融创新速度，地产泡沫破裂引发金融信用崩溃与流动性严重不足，进而打击实体经济和市场信心，引起更大的系统性金融危机，蔓延到欧洲及至全球。受到一定程度管制的中国金融市场并未与西方金融体系大规模对接，加上我国多年来的改革增强了中国金融抗风险能力，全球经济危机对中国的影响是有限的、可控的，中国当前面临的主要是稳定国内经济的艰巨任务：受西方金融危机的影响，作为拉动中国经济增长的主要力量，出口已出现明显回落，实体经济有下滑趋势，这会引起资产价格的波动，尤其是与金融密切相关的房地产业，潜在较大风险，维持经济增长与稳定资产价格是当前最重要的任务。因此，要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，注意趋利避害，积极做好各项应对工作，确保金融市场稳定，维护国家经济金融安全。金融审计工作，可以通过对金融机构海外业务发展战略和风险控制状况等的审查，提出意见和建议，促进金融监管部门和金融机构提高统筹兼顾国际国内金融形势的能力，协助相关部门既要将更多的精力用于防止国内资产价格变动和实体经济波动而引发风险，做好自己的事，为经济持续增长开拓空间，在国际金融动荡中能“独善其身”，同时，作为负责任大国，也要在不超越自身能力的基础上参与国际合作建立应对危机的机制，为稳定地区和全球经济金融发挥必要的作用，而不要超过自身能力充当“国际市场最后贷款人”，影响国内经济的稳定与发展。

    （二）紧紧围绕加强和改善宏观调控、促进经济长期又好又快发展开展金融审计。发展始终是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国一切问题的关键。科学发展观所要求的发展，是好中求快、又好又快的发展，是速度与结构质量效益相统一的发展，是长期、稳定、可持续的发展。但是当前国内经济运行的突出问题也不少，如股市、房市波动较大，节能减排任务艰巨，宏观调控措施的落实还存在一些薄弱环节等。通过金融审计，可以促进金融监管部门和金融机构认真贯彻落实科学发展观，进一步加强、改善和落实宏观调控，为保证经济长期又好又快发展发挥应有的作用。

    1．通过金融审计促进经济发展方式的科学转变。金融审计可重点关注宏观调控中产业政策关于“区别对待、有保有压”原则的执行情况，重点关注高耗能、高污染和资源性产品的信贷投放情况，严格审查商业银行对钢铁、电解铝、电石等产能明显过剩行业，以及水泥、煤炭、电力、纺织等在建规模很大、潜在产能过剩行业的信贷投放情况及效果，是否符合遏制部分行业盲目投资、积极推动产能过剩行业结构调整的宏观调控要求，确保加快淘汰落后生产能力、抑制投资需求膨胀的调控目标的实现；同时，关注金融机构是否切实加大了对当前经济运行中的薄弱环节和重点领域的信贷支持力度，如农业发展、节能减排、自主创新、改善民生、中西部地区发展和深化改革等领域的支持力度。

    2．通过金融审计促进进一步改进和完善金融宏观调控。要围绕货币政策等金融宏观调控措施的制订和实施情况开展金融审计，包括：住房是民生之本，党中央、国务院和各级党委、政府高度重视人民群众的住房问题，重视房地产业和房地产金融的健康发展，审计要重点关注房地产信贷政策的落实情况，严格审查房地产企业开发贷款、个人住房按揭贷款等发放是否符合规定，使房地产信贷调控措施真正落到实处；严肃查处信贷资产违规流入证券市场行为，检查各商业银行是否加强对借款人账户的监控，防止企业通过转账混用自有资金和信贷资金，特别是对于既有信贷资金又参与股票买卖的企业，要实施重点检查，尤其要加强贷后检查，严防信贷资金被挪用入市；针对目前外汇储备过多，加大了金融调控难度，降低货币政策有效性和资源利用效率的问题，对外汇资金的流入以及流入进来后的去向进行跟踪检查，严控国际热钱通过以资本项目、贸易项目等名义非法流入，并违规结汇后投向受国家调控的房地产业、资本市场等行业，提出完善国际收支调控体系和机制的建议。

    3．通过金融审计推动金融市场健康发展来促进经济科学发展。金融市场的健康发展程度越高，金融工具、金融机构的数量、种类就越多，金融效率就越高，防范风险的能力就越强。金融市场能否健康发展，既取决于金融机构的创新能力，也与金融监管能力直接相关。当前的国际金融“海啸”根本原因之一是金融创新过快，监管能力不足，导致风险积聚后大面积蔓延，直接影响经济的发展。金融审计要更多地关注金融机构的创新行为，及时提出完善监管的意见和建议，如我们近期提出资本市场剧烈波动的重要原因就是大量银行资金通过信贷、拆借违规进行新股申购，扭曲了新股的价格形成机制；银行创新的“理财加信托”产品，实质上绕规模增加信贷供给，削弱了宏观调控效果，不利于经济健康发展。

    （三）积极服务于构建有利于科学发展的体制机制，发挥金融审计建设性作用。我们必须清醒地看到，我国经济社会发展中存在诸多不协调、不可持续、不符合科学发展观要求的矛盾和问题，其深层次原因仍然是体制不完善，既有旧体制留下来的老问题，又有新体制发育过程中出现的新问题，必须深化改革开放，构筑充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，才能进一步解放和发展社会生产力，把中国特色社会主义不断推向前进。作为金融审计人员，揭示和查处问题仅仅是履行了法定职责的一部分，在揭示和查处问题基础上，更好、更多地提出解决问题的办法和措施，促进构建完善的有利于科学发展的体制机制，这就是建设性作用，就是全面发挥金融审计“免疫系统”功能的体现。

    1．要跟踪国家和相关部门出台的金融政策执行情况，提出进一步完善政策的意见和建议。金融审计要紧扣国家和相关部门出台的金融政策开展审计，对金融机构执行政策的情况和效果进行评估，提出进一步完善政策的意见和建议。

    2．要着力揭示金融领域存在的倾向性、普遍性问题，提出解决问题的意见和建议，为国家和相关部门制订相应的金融政策提供依据和建议。金融审计这几年着重揭示了一些普遍性、倾向性问题，如市政基础设施贷款、高校贷款、关联企业贷款、担保公司担保贷款、个人消费贷款以及结算业务中存在的一些突出风险和问题。今后，金融审计还要从长远、从制度层面着眼，更加主动地去揭露金融领域存在的倾向性、普遍性问题，更加主动地去提出调动各种资源抵御“病害”的建议，充分发挥审计的建设性作用。

    3．要发挥金融审计综合性优势，促进建立和完善金融监管协调机制。通过对各金融监管部门的审计，促进其建立科学、规范、透明的预算管理体制，同时，通过对银行、证券、保险等金融机构的全面审计和综合监督，发现监管中可能存在的不足，尤其是涉及跨行业的业务风险监管，如信贷资金流入证券市场问题，信贷资金的发放是银监会监管，资金流入证券市场后又由证监会监管，而信贷资金流入证券市场的过程似乎成了监管真空，金融审计可以就如何有效地协调等方面提出建设性意见，促进建立和完善金融监管协调机制，进一步提高金融监管能力和水平。

    （四）不断创新金融审计体制机制，进一步提高金融审计发挥“免疫系统”功能的能力。打铁还得自身硬，要使金融审计工作可持续发展，充分发挥出“免疫系统”功能，就必须创新金融审计体制机制，筑牢自身基础。最根本的，一是进一步加强金融审计队伍建设。要进一步增强金融审计人员的党员意识、公务员意识和审计人员意识，乐于作表率、尽责任、讲奉献，带头坚持依法审计、带头严格遵守法规纪律、带头厉行勤俭节约反对奢侈浪费；培养一批金融审计领军人才和业务骨干，打造一支政治过硬，同时集较强的审计攻坚能力、宏观研究能力、计算机技术能力为一体的复合性金融审计团队。二是不断改进和完善金融审计组织方式。金融审计要继续坚持以总行（总公司）审计为龙头的统一组织方式，逐步强化审计组的扁平化管理，提高协同作战的能力，同时，强化对金融机构数据的集中分析，提高分析水平，既要对金融机构宏观层面的情况进行关联分析，也要能提出供精确打击的各种重大问题线索，不断增强自身能力。

    金融审计工作要充分发挥上述作用还有许多差距和不足，主要是思想观念不适应新形势的需要，与五年规划确定的金融审计工作目标存在一定差距；履行职责方面还存在不足，尤其是在审计成果的提炼上与应承担的审计职责相比还有很大差距，宏观作用发挥不充分；队伍素质与目前工作任务需要还有差距，创新能力不足；审计技术手段与信息化建设的要求还存在差距；审计计划和审计项目质量管理上还存在不规范的地方。我们要以这次学习实践活动为契机，全面提高思想认识、解决突出问题，创新体制机制，促进金融审计工作科学发展，充分发挥金融审计“免疫系统”功能，切实履行好金融审计的法定职责、社会责任和历史责任。