“吃苦守清廉、当歌南审人”——记审计署南京特派办财政审计一处
在南京办里,财政审计一处应该算是个“老处室”了,期间处领导更换了几茬,人员也变动了多次,但勤政廉政、求真务实的传统没有变,团结协助、朝气蓬勃的风格没有变,敢打硬仗、善于攻坚的精神没有变。几年来,他们多次获得“先进处室”、“青年文明号”等光荣称号。一些被审单位和人民群众把他们称为“人民卫士、政府哨兵”,还感叹地说“吃苦守清廉、当歌南审人”。
在任务不断、烽火连天的审计岁月里,他们始终以搞好审计监督为天职,以审计质量为生命,以廉政建设为保障,以开拓创新为动力,全面审计、突出重点,从微观入手,从宏观着眼,几乎每个项目都有“亮点”,凸显了新意,光荣完成了审计任务,坚定履行了审计职责。
“民本审计”硕果累累。在去年组织实施安徽省中央支农资金审计调查中,他们在通过审前调查了解面上情况的基础上,从署规定必须完成的7个课题中,把农村沼气池建设问题作为“重中之重”,决定组织全处力量先行 “攻坚”。他们先是从互联网上查阅、到公安局取证,在资金账户中仔细寻找蛛丝马迹,接着用大量时间到太湖县的一些乡村进行实地调查,在掌握弄虚作假的确凿证据后又由点到面,转向研究加大揭示与分析问题的广度和深度。在审计中,他们不为进点会上对方夸夸其谈所打动,不为一大堆锦旗奖状所迷惑,而是静下心来制订方案深入取证,采集数据比对分析,内查外调反复核查,三进兰家村,几杀“回马枪”,突查保险柜,最终查清了违法违规事实。经查,安徽农村沼气项目建设数量位居前列且获取多项荣誉的太湖等三县严重弄虚作假,虚报沼气池7000余户,骗取中央补助资金近400万元,主要用于吃喝送礼、购买汽车和发放补助,严重影响了中央支农惠农政策的贯彻落实,损害了农民切身利益。根据审计报告,安徽省农业委员会出台了《关于进一步加强农村沼气国债项目管理工作的通知》,并在全省范围内检查纠正,延伸抽查的三县也建立健全了10多项规章制度,对20多名相关责任人分别予以了党纪、政纪处分。反映该问题的审计信息被署编发为《重要信息要目》上报中办、国办后,被温家宝总理批示;反映太湖县“造假”始末的报道以《一个神话的破灭》为题在《中国审计报》头版头条的显著位置发表,在太湖县乃至安徽全省引起很大震动,安徽省农业委员会随即取消了太湖县的先进称号,太湖县委主要领导也专程来南京办汇报整改情况,表示一定引以为戒,杜绝再犯。
“热点”审计可圈可点。2006年,该处牵头组织了由3个特派办、9个业务处共计有70多名审计人员协同作战的陕西省中央转移支付资金审计调查。这个项目极富挑战性,署明确要求此次审计调查既要揭示不真实、不合规、不规范的问题,更要时时把握全局,对制度进行科学分析提出对策建议,以满足中央的要求、人大的需求和公众的诉求。作为总牵头单位,这个处从领受任务开始就一直处于高度紧张状态,不敢有丝毫懈怠。在特派员直接领导下,他们全面筹划,主动协调,科学分工,研究制订出内容详细的实施方案,将审计专题确定为“八项八点”,审计步骤确定为“八看八了解”。在具体审计中,他们始终关注农村劳动力转移培训、扶贫资金拨付使用、退耕还林等“热点”问题,还针对当时全国煤矿事故频发的情况,将煤矿安全改造也列作审计调查的重点。本次审计调查最终受到署领导的好评,专题报告和审计信息所揭示的问题十分典型,分析精辟,从制度机制上研究提出了有见地的对策,被《重要信息要目》采用3篇,并得到了温家宝总理的批示,促进了进一步完善中央转移支付制度。2007年10月,温家宝总理临时交办的江苏省公积金审计项目又交给了该处。当时,他们刚从忙碌了半年的陕西审计现场回来,身心极度疲惫,几乎到了生理极限。但他们二话未说,立即转入新的战斗。这个项目从接受任务到提交报告限期在1个月内完成,任务艰巨之至。善打硬仗的他们决定从资金存在与运行的安全性、增值收益分配与使用的合规性和管理成本的合理性入手,并充分利用计算机审计技术进行高效率的数据分析。这次审计不仅按期完成了任务,还另有“斩获”,查出部分市县公积金管理机构挤占挪用公积金、违规进行国债买卖业务、违规办理公积金归集与贷款等严重问题。审计专题报告被审计长批示后转送相关部委。江苏省委、省政府对审计揭示的问题极为重视,严肃追究相关人员责任。由于对“热点”问题揪住不放,该处去年还彻底查清了群众举报所反映的南京顺驰地产有限公司在南京河西地区恶意拖欠土地出让金2.4亿元的问题,相关审计信息被署编发为《审计要情》上报国务院后,时任国务院副总理曾培炎作出批示,国土资源部2007年10月也据此出台了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》,对防止开发商以少量资金囤积大量土地谋取不当利益,扰乱土地市场的行为进行了有效遏制。
大要案审计凸显威力。在2004年开展的淮河流域救灾资金审计中,该处在延伸审计某镇政府申报补偿资金的损失清单时,敏锐觉察到一份树林水损补偿10万余元的材料上有多处异常与破绽。在人生地不熟的情况下,他们费尽周折,历经数日,到田间寻找申报材料中的签字农民,结果发现此人只是替人看林的守林人。经一路追查,并向乡政府领导和工作人员宣传国家政策,该乡财政所长只好交代以其亲戚名义开设存折,补偿资金被个人贪污的犯罪事实。该所长后经法院审理被判刑十年。去年7月,该处开展安徽省中央支农资金审计调查时,全处人员顶着炎炎烈日,忍受着蚊虫叮咬,多次延伸项目现场与农户庭院。当时,烈日烤得陪同审计的人员或钻进汽车、或躲进树荫,而审计人员仍在跋山涉水走村串户。一村支部书记看到审计人员被蚊虫叮咬得个个如同得了“皮肤病”一般,感动得道出了实情。经过艰辛努力,他们最终查实青阳县等地农业委员会与建设银行恶意串通,以虚假电汇单骗取国债资金的问题。对此,中国银行业监督管理委员会安徽监管局对经办行行长等多人分别给予罚款、撤职、行政记过处分。在调查中,他们还发现由农业部招标的安徽省农村沼气项目的中标商存在着与当地业务委员会虚开发票套取国家补助资金,涉嫌偷逃巨额税款的问题。此案现已移交给安徽省公安厅立案查处。
此外,财政审计一处在效益审计和计算机审计方面也不断获得新的拓展。2006年,绥德县义合镇布尔山羊繁育基地农业综合开发产业化项目未达到预期效益的效益审计案例,在南京办年中整训会议上进行了交流;2007年,安徽省农村沼气国债建设项目效益审计案例先在南京办内交流,现又被推荐到署里参加2008年效益审计成果展评。在中国联合通信有限公司安徽分公司审计中,该处有关用户资料及欠费情况的分析案例,因其审计视角开阔,方法富有前瞻性和独创性,入选2006年审计署计算机审计专家经验;在江苏省公路收费情况审计调查中,该处参加了对其收费系统开展的系统审计,发现该系统漏计通行费收入的问题,该案例也受到了署领导的一致好评。
取得上述审计成果,除了他们具有精湛的审计技术、丰富的审计经验和科学的审计管理能力,还在于他们始终保持了奋发向上的精神状态。他们几年来的工作实践证明,建设一个有信念、有朝气、讲团结、积极向上的团队,是工作进步发展的重要保障。他们在越是工作繁忙的时候,越是注重发挥党组织的作用。几年来,财政审计一处党支部始终坚持“三会一课”制度,政治理论学习和理想信念教育被纳入经常化制度化的轨道,就如何做好党团工作经常在审计现场与被审计单位进行面对面的交流。在甘肃、皖南等革命老区,审计之旅往往也是接受红色教育之旅,如2006年在陕西审计时,他们利用周末到延安开展“感悟延安精神、弘扬审计文化”教育,现场缅怀革命前辈的丰功伟绩,激励大家积极投身审计事业。他们还连续四年捐助一名安徽贫困女生直至考取大学,去年还集体去看望她,并与校方联系好勤工俭学的事情。思想教育不断,“爱心”活动不断,增强了大家干好审计服务社会的光荣感责任感。
耐得了清贫,经受起艰苦,耐得住寂寞,已形成这个集体的一种品质。在工作中,该处始终以勤促廉、以廉促审、严格执行审计纪律,自觉维护好了审计人员形象;以规范出质量、以质量保成果,严格执行审计质量控制的各项规定,有效规避审计风险。在这个处,拒收礼品,谢绝吃请是常有的事,廉政方面从未“越雷池半步”。为了工作,他们克服重重家庭困难,家人有病不去陪伴,对孩子学习关心不够,为审计推迟婚期,为“失约”陪着小心多番进行解释。对孩子的学习,许多人只能是在电话里辅导,并常买些礼品表示“巴结”之意;在回家的几天里,也是一边做家务弥补歉意,一边睡觉稍解劳累。这些感人的事迹催人泪下,也催人奋进。
审计文化建设给这个处带来了青春与活力。该处年轻人居多,他们就经常组织晨练、长跑、登山、打球、跳绳等活动。前不久,他们还与地方审计机关联合,开展了“迎奥运、庆七一”长跑。该处还鼓励个人积极参加各种考试考级以及学历教育,多次派人到税务局、财政局和南京审计学院参加有针对性的实习与培训。该处现有2名同志参加MPA考试,并取得了可喜成绩;除1名新来的大学生外,其余人员均获得了审计中级职称。该处每年都有多篇文章在《中国审计》等报刊杂志上发表;为激励全处同志不断学习,还主动承担起中国审计学会2007年招标发布的《地方预算执行审计问题与对策研究》课题研究,推动深入开展理论研究,为更好开展审计工作积累了后劲。
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